---2010年5月13日在昔阳县第十五届人民代表大会
第四次会议上
县 长 丁雪钦
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2009年工作回顾
3月4日，我们召开了具有全局性的经济工作会议，时隔两个月，我们在这里召开全县十五届人大四次会议。在经济工作会上，我用“三多”、“三强”、“三少”六个字概括了去年的工作成绩。今天，我站在向全县人民交账的角度，分四个方面对2009年的政府工作进行总结。
钱多了。一年来，我们心想钱，眼盯钱，手抓钱，一切向钱看，跑步“钱”进，科学运筹财政税收，做活了“开源”和“节流”两篇文章，无论是政府的钱、百姓的钱，还是社会的钱都多起来了。钱多了，主要表现为：财政的钱多了。去年，大工程、大项目的拉动效应逐步显现，全年完成财政收入6.4亿元，差不多是2005年至2007年三年财政收入的总和，增幅位列全市第四，是全市四个完成财税任务的县份之一。为了确保任务的完成，我们主抓了煤、电两大县域支柱产业的管理，从高层决策到一般队伍监管，从生产各环节到经销，多管齐下，多措并举，严堵漏洞，精心理财，不仅超额完成了市定任务600万元，而且还消化了历年财政赤字498万元，净结余42万元；投入项目的钱多了。固定资产投资完成27.06亿元，总量位居全市第六，增幅连续四年平均以45%的速度增长，投资的大幅增长拉动了经济的快速发展；城乡居民的钱多了。大河有水小河满，财政有钱了，各类公职人员口袋里的钱也多了，去年仅教师绩效工资一项，财政一次性就补发754万元，教师人均月增资278元，其他各类公职人员的增资，也都做到了应增尽增，按时足额发放，城镇居民人均纯收入达到11310元。全年落实各项惠农补贴1.6亿元，农民人均纯收入达到3681元，作为衡量城乡居民收入多寡重要标志的城乡居民储蓄存款再创纪录，总额达到了62.56亿元，其中个人储蓄存款达到了39.6亿元，仅去年一年就增加了8.1亿元，位居东山各县之首；向上级争取到的钱多了。去年，我们共争取到中央扩大内需项目1.39亿元，争资额突破了历史纪录，位居全市前列，同时，组织企业向社会公益事业投资1.6亿元，这两块几乎占到去年财政收入的一半。虽然我们所说的“多”是与自身比较而言的，但如果把这“几个多”汇聚在一起，就是我们的实力，就是我们的位次。
心暖了。去年，我们投资1.4亿元实施了县城集中供热工程，这是2009年的“一号”民生工程，也是昔阳有史以来一次性投入最大的一项民生工程。在短短的几个月工期内，我们克服了资金不足、头绪繁杂等诸多困难，一次性解决了县城120万平米7000余户居民和200多个单位的冬季取暖问题，实现了昔阳人民期盼已久的愿望。与此同时，我们拆除了120根锅炉烟囱，减少了空气污染，净化了县城环境，县城区二级以上天数达到349天。广大人民群众在享受到“低价高温”集中供热的同时，政府还减免了户均4000多元的入网费，人民群众的利益得到了极大保证。此外，我们还投资6954万元实施了教育惠民工程，投资1400万元实施了农村无线电视数字覆盖工程，投资1030万元实施了残疾人危房改造和廉租房建设工程，投资1679万元实施了农村安全饮水工程，组织93.08%的农民参加了新型农村合作医疗。这一系列暖民心、惠民生的工程项目，让群众得到了实实在在的利益。政府言行一致、言而有信的执行力，使全县干部群众的工作热情进一步高涨，工作干劲进一步提升。从这个意义上讲，以县城集中供热为代表的一系列工程意义已远远超出其本身，它们不仅仅以几项简单的工程进入百姓的视野，而更以其无可抗拒的辐射力和影响力涌入百姓的心间。可以这样说，这些工程温暖了一方民心，使人民和政府的手握得更紧了，心贴得更近了。
气顺了。过去，我们县城居民使用的是运裕煤业的瓦斯气，气源不稳定，特别是去年后半年，经常停气，最长一次停气长达60多天，居民怨声载道，心气不顺。心气不顺，万事皆空。生活上的不顺气，就可能把情绪带到工作中，甚至产生对政府的不满意。为了改变这种状况，我们动员蓝焰集团投资1200万元上马实施了集中供气工程，铺设了从寺家庄压缩站到峰豪储气柜12公里的煤层气管道。这项工程的实施，不仅让县城居民用上了充足稳定、便宜实惠的煤层气，而且也使我县成为全国第一个用管道直供居民煤层气的县份。通气了，送气了，憋在群众心中的怨气也消了，心气也顺了。这项工程的实施，不仅让人民群众感受到了政府亲民爱民的情怀和脚踏实地干事创业的精神，而且也赢得了人民群众对政府的广泛赞誉和无比信任。
路宽了。常言道：要想富先修路。在我县前几年大搞公路建设的基础上，去年，我们又投资1.4亿元拓宽了新建路、改造了皋落至库城二级路和水磨头渔乡旅游路，并完成了149公里的村通水泥（油）路。全县公路通达里程达到1641公里，100%实现了“村村通”，97%的农户实现了“户户通”，公路交通网络进一步完善。特别是新建路改造后，县城面貌焕然一新，使广大人民群众自信心更足了，要求改变县城面貌的愿望更强了。路宽了，干部群众的思路和眼界也宽了，与上级以及外界联系沟通的门路也宽了，跑回的项目和资金也多了，全县人民可谓是道路越走越宽广，心情越来越舒畅。
这一切的一切，形成了一股强大的动力，这股动力充斥在事事处处、时时刻刻之中，正以不可抗拒的力量推动着全县各项事业快速前进。
各位代表，上述工作只是我们去年多项工作中的几个典型，一个缩影，可以这样说，2009年，是我们近几年兴办实事最多的一年，是人民群众得到实惠最多的一年。一年来，我们尽心竭力实施了15项民生工程，集中供热、集中供气、新建路改造及绿化美化、病险水库除险加固、干果经济林等10项工程全部完成，松溪河综合治理二期、文化体育活动中心、县人民医院、垃圾处理厂、长途汽车站等5项工程按计划推进，做到了履诺践诺，言必行、行必果；一年来，我们不折不扣地办理了人大代表议案56件、政协委员提案91件，办结率达到了100%，做到了件件有落实，事事有回音。
各位代表，过去的一年，是我县经济社会快速发展的一年。去年，全县经济社会综合考评位居全市第五，和谐社会建设进入全省二十强，林业、环保、教育、水利、社会保障、行风评议、信访、打击私挖滥采、争资上项、安全生产、交通、城建等工作单项考核位居省、市前列，这些成绩的取得，进一步激发了全县人民争先进位、赶超跨越的工作热情。
各位代表，回顾2009年的工作，我们欣慰之至。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持昔阳经济建设和社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
尽管去年我们取得了一定的成绩，但与广大人民群众的要求还相差甚远，全县制约经济社会发展的瓶颈问题，诸如农民收入不高、经济结构单一、城乡收入差距较大、城乡面貌落后等局面还没有从根本上得到扭转。想到这些不足，我就寝食难安，对于这些问题，政府将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。
2010年工作打算
按照县委全委会确定的“实现结构转型、城乡发展、生态建设、和谐社会四大跨越”的工作思路和工作盘子，2010年我县主要经济指标预期目标为：地区生产总值完成28.9亿元，增长20%；规模以上工业增加值完成8亿元，增长20%(按可比价)；财政总收入完成7.556亿元，增长18%；社会固定资产投资完成30亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成14亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入完成12880元，增长13.9%；农民人均纯收入完成3980元，增长8%。
目标确定之后，我们所要做的就是围绕既定目标苦干实干，狠抓落实。好风正当时，催人上征程。现在，正是我们集中精力谋划发展，放开手脚干事创业的大好时机。现在的昔阳政声民意同频共振,干部群众全力创业的工作热情进一步高涨，可以这样说，我们昔阳已经步入了一个蓄势扬帆的崭新阶段。1－4月份，我们的各项工作进展十分顺利。财政税收完成2.9亿元，创历史新高，比去年同期净增1.1亿元，增幅位居全市第一，绝对额全市排名第五；大规模拆迁，未动用一名警力，近15万平米的建筑物好似瞬间般在眼前消失；通道绿化工程，未伤及任何百姓的利益，40万株大苗如春笋般涌现；年度企业改制工作，未出现一次非正常上访，2000名职工得以妥善安置；电石厂占地迁坟，未引发任何矛盾，40多个坟头悄无声息全部搬迁。今天，坚强无比、敢打敢拼的昔阳人民再一次向世人展现了当年学大寨中战天斗地的豪情和决心，再一次用事实证明，在昔阳，只要人民群众认准的事情，就没有办不成的。昔阳出现了万象更新的盛世景象。昔阳的干部群众如同蒸气机中的一炉水，平时清如明镜、静若冰心，一旦添柴加薪将其煮沸，就可以将时代的列车推动。这就是昔阳，这就是昔阳人民的性格，这就是昔阳人民的伟大之处，这就是昔阳人上世纪六、七十年代为什么能创造出举世闻名业绩的一个最佳答案。作为政府，主要的责任就是激发民情，凝聚民心，就是要为昔阳发展的列车添柴加薪，就是要带领全县人民苦干实干。我们坚信，只要上下同心，全民出力，我们就会让河川让路，让高山低头。让我们一起努力、一起参与、一起推动、一起见证，昔阳必兴，人民必富。
思路决定出路。我们要重铸昔阳的辉煌，就必须要有一套全新的思路来指导政府工作的实践。
一是重新定位认识昔阳。工作定位，如同乐器定弦，弦定不准就会宫商不和、五音不全。同样，工作定位不准，就会走弯路，容易犯错误。定位定得高就会夜郎自大，容易出现望梅止渴、画饼充饥的现象；定位定得低，就容易挫伤干部群众的工作热情和激情。今天我们讲重新定位不是否认过去我们所取得的成绩，而是随着形势的变化，对原先的定位进行及时调整，通过准确定位，更好地明确我们的工作方向和目标。近几年，昔阳的变化发展是有目共睹的，特别是财政收入，从2006年全市倒数第一跃升到2008年、2009年的正数第六，可以用“奇迹”两字来形容。这是大家艰苦打拼的结果。如果否认这一点，就不是实事求是。但是必须清醒地看到，尽管我们在各个方面都比过去有了长足的进步，但从人均占有财力而言，我县一直处于全市下游水平，比和顺、左权两个国定贫困县还低，城市人口占全县人口的比例，我县在全市也是最低。因此，我们在自我评价和定位时，必须把握县情，尊重现实。那么对目前的昔阳究竟应如何定位？用几句话概括就是：工业刚刚起步，财政刚刚脱贫，农民还很贫穷，基础还很薄弱，城市还很落后，任务还很艰巨，发展很有潜力。总之一句话，向后看有进步，向前看要跑步。
二是脱胎换骨改变昔阳。脱胎也好，换骨也罢，说到底就是革故鼎新。十一届三中全会提出改革开放以来，全国各地没有一刻间断过改革的步伐。在发达地区人民饱尝改革开放的成果之时，我们的昔阳该怎么办？发达地区的人们喝洋酒吃水果，我们总不能喝凉水吃土豆吧？要改变就要改革。过去大寨人讲革命先革自己的命，我们不搞那么大的动作，也不去革谁的命，我们只搞脱胎换骨。就是让我们的思想脱胎换骨、作风脱胎换骨，就是要打开窗户迎得满面春风，满屋春风，就是要把我们从娘胎中带来的“乳臭”和“奶毛”受到春风的洗涤。要改变昔阳的面貌，我们干部群众就必须有一个脱胎换骨的转变，以凤凰涅槃的勇气和决心，无论是从思想、认识、作风、干劲上都要有一个彻底的改变，坚持不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，集中精力，集中民力，放开手脚，大胆闯、大胆干。唯有如此，我们重铸昔阳辉煌的目标才不至于成为一句空话，我们才能在全市赶超跨越的激烈竞争中创造出新的业绩。
三是艰苦奋斗再兴昔阳。艰苦奋斗是中华民族的传家法宝，也是我们昔阳人民的发家之本。当年大寨人民就是靠艰苦奋斗的精神赢得了世人的尊重，那么今天的昔阳还要不要发扬自力更生、艰苦奋斗的大寨精神呢？我说，不仅我们自己要发扬大寨精神，而且还要带动全市乃至全省发扬大寨精神。现在全省提倡学习右玉精神、太行精神、吕梁精神，而大寨精神却不在其列，这是一个值得我们二十四万人民深思的问题，也是摆在我们面前一个紧迫的话题。为此，在我们昔阳我提倡大家学习右玉的方法，不提倡学习右玉精神，因为右玉精神说到底还是来源于大寨精神，就是大寨精神的传承和延伸，所以在昔阳我们用大寨精神就可以解决一切问题。昔阳昨天的发展依靠艰苦奋斗，昔阳今天、明天的发展仍然要依靠艰苦奋斗，艰苦奋斗是我们昔阳腾飞崛起的根本所在。今年的“四城联创”和江口街拓宽打通以及植树造林工作，任务很重，但进展十分顺利。这些工作的负责同志白天在工地一线协调组织，晚上还要加班开会，正是他们发扬了艰苦奋斗的精神，才使各项工作顺利推进。现在，我们昔阳发展实力还很薄弱，欠帐较多，所以必须要在全县干部群众中大兴艰苦奋斗的优良作风，大张旗鼓地弘扬大寨精神，在弘扬大寨精神时，我们每位干部都要做王婆，不仅要善于卖瓜，而且还要学会自夸。我们相信，大寨精神就是打开成功之门的一把金钥匙，是我们做好一切工作的源泉和动力，只要我们大力弘扬大寨精神，我们就会从胜利走向胜利，从辉煌走向辉煌。
四是心系于民造福昔阳。“为官一任，造福一方”，这是我们领导干部最爱提的一句话，但却是最难做到的一件事；“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，这是领导干部最不愿听的一句话，但却是老百姓最想看到的一件事。在我们干部中，做到“为官一任，造福一方”的为数不多，能做到“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的更是鲜为人见。即使这样，老百姓对干部的敬畏之心丝毫不减。古时，官员被称为“父母官”，官员对人民的管理称为“牧民而治”。什么是牧民而治？就是官员对人民的管理，如同牧民管理牛羊一样。今天的干部叫公务员，干部是人民的公仆，这是历史的进步，但不论古今，中国的百姓是世界上最好的百姓。“忧民其忧者，民亦忧其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐”。我们领导干部就是要一切从人民群众的利益出发，心系于民，造福于民，也唯有如此，我们才有可能在人民心中留下印记。就我个人而言，我认为，作为一县之长，在任期内头发不白几圈，身体不瘦几斤，就不是一名合格的县长。虽然不能做到夜不能寐，但最起码要做到“中夜四五叹，常为百姓忧”，否则就是不称职的领导。所以，我们领导干部就要进一步增强责任感，有一种干不好事、干不成事就“食不甘味，寢不安席”的责任意识，真正做到一心一意办实事，全力以赴谋发展。
当年大寨先辈们曾提出了著名的“三不要三不少”。今天，我们政府也要提一个“三不要三不少”，那就是：不要贫穷落后的面貌、不要漂浮不定的作风、不要无所作为的干部；人民群众的利益不能少、重铸辉煌的决心不能少、干事创业的人才不能少。这是确保我们事业兴旺发达的根本保证，也是我们必须坚持的基本原则。
不要贫穷落后的面貌。“王侯将相宁有种乎?”这是一句大家熟知的古语，既然古人认为富贵不是与生俱来的，难道贫穷就应该是天生的吗？昔阳人民生活怎么样？我查阅了民国前的县志，这部县志可以说是一部昔阳人民的辛酸史，几乎每隔三五年就有一段天大旱、人相食的记录。既然贫穷不是天生的，那注定我们会有富裕的一天。邓小平同志讲贫穷不是社会主义，我也讲一句：贫穷不是昔阳的未来，昔阳人民不要贫穷落后的面貌。我们不认命，不以客观条件自慰主观努力的不足，县委、县政府要带领全县人民锐意创新，改革突破，苦干实干，痛下决心，改变现状，我相信，民富县强的那一天就在我们的眼前。
不要漂浮不定的作风。作风，就是一个人在思想、工作、生活上表现出来的态度和行为，提是“作”，关键在“风”，有什么样的“风”就有什么样的“作”。如果我们刮的是虚风寒风，甚至是歪风阴风，那么我们的工作肯定会受到冲击，肯定是一塌糊涂。我们现在的昔阳，需要的是清风、雅风、春风。究竟是清风压倒歪风，还是歪风压倒清风，关键要看我们干部队伍的作风。当年学大寨期间，我们昔阳干部的作风是什么样子？“自力更生，奋发图强，穷而有志，富不变色”就是学大寨期间我们昔阳干部的作风。可以说，如果没有那种苦干加实干，拼命加流汗的工作作风，我们昔阳、我们大寨也不会闻名全国。今天，我们要重铸昔阳的辉煌，首先要清除漂浮不定的工作作风，充分发扬和传承当年的干部作风，要在“做”上下功夫，要让清风成主流，坚决抵制阴阳怪气、歪风邪气，坚持求真务实，提倡只争朝夕，以良好的作风推进兴县富民的宏伟目标早日实现。
不要无所作为的干部。一些从南方考察学习回来的同志都有这样一种感慨，咱们机构不比人家少，编制不比人家少，经费不比人家少，就是工作不如人家搞得好。有人认为出现这种现象是因为我们的自然条件不如人家好。这种持条件论的观点我不赞同，如果说自然条件，当年自然条件无比恶劣的大寨就不会成为全国的样板。我看关键还是在人、在干部。就我县而言，我们一些工作跟不上、没做好，就是因为我们的一些干部无所作为。造成干部无所作为的原因很多，但主要的原因，就是两个“无所谓（畏）”：一个是无所谓，一个是无所畏。所谓“无所谓”，就是一些干部年龄偏大，他们认为自己已是船到码头车到站，马上就要退了无所求无所谓；另一个“无所畏”，“畏”就是“畏惧”，一些滥竽充数，甚至是沽名钓誉、不干工作光想得利的干部没有得到及时的惩处，以致出现了目中无人，眼中无法，不懂规矩，不明事理，官不大架子大，本事不大胆子大的现象，用老百姓的话来说就是牛皮哄哄一事无成。就是这两个问题没有得到及时解决，以至延误了我们一些工作。对前一个“无所谓”，我们还可以理解，人还能没点私心，像焦裕禄、孔繁森的干部毕竟不多。对“无所畏”，不好好干的干部，今后，我们要予以惩治，绝不手软，代表政府的权威不是胡萝卜，也不是橡皮糖。政府不喜欢这样的干部，人民群众也不会喜欢这样的干部。总之一句话，昔阳的发展不需要无所作为的干部。
人民群众的利益不能少。领导干部是人民的公仆，领导干部的职责就是维护人民的利益，谁要损害人民的利益就会成为人民的公敌。当前，昔阳的发展可以说才刚刚起步，无论是工业、农业、城市建设、社会事业等都还不很发达，我们必须放开胆子大干一番，这也可能会伤及一些人的利益。但是，大家想想，我们所做的事情不正是为了保障大多数人的利益，不正是为了昔阳人民能过上更加舒适的日子吗？所以，为了昔阳今后能够更好更快地发展，我们就不能瞻前顾后、畏畏缩缩、举步不前。比如，当前的拆迁，拆是为了腾出更大的空间，迁是为了营造舒适的环境。拆让人民满意，迁让人民得利。在江口西街改造中，钟村158户居民为了能及早签订拆迁合同，头天晚上十一点就开始排队等待，为什么会出现这种现象呢？原因很简单,就是因为政府最大限度地保证了人民的利益。实践再一次证明，只有人民利益不能少，政府威信才会高。
重铸辉煌的决心不能少。提起过去的大寨、过去的昔阳，我们脸上总是充满自豪的表情，因为当年的大寨、当年的昔阳创造了让世人瞩目的业绩。先辈们的成功不等于我们的成功，过去的业绩不等于我们现在的业绩，这就如同当年晋商的富裕也不等于现在晋中的富裕。去年，我和郭凤莲在大寨接待了沈浩带队的小岗村委班子，他们对现在的大寨评价很高，对大寨村民的富裕程度很是羡慕。我们要的就是过去好，现在也好的这种效果。大寨如此，昔阳更应如此。我们有过辉煌，也曾一度沉寂，可以说，近几年的发展步入了改革开放以来的最好时期，但我们既不能躺在先人的荣誉堆里打滚，也不能被眼前的胜利冲昏了头脑，我们必须要有一种再创辉煌的意识和决心，做到一代更比一代强，做到昔阳的“名”与昔阳的“实”相符，让世人不仅崇尚我们的过去，而且更加赞赏我们的现在。
干事创业的人才不能少。“人定胜天”和“人有多大胆，地有多大产”，是学大寨期间两个著名的口号，虽然用现在的眼光来看，这两个口号是完全违背自然规律的，但它却从另一个侧面反映出发挥人的主观能动性的重要意义。事实上，我们做一切工作都离不开人，更离不开人才的支撑。当年大寨之所以能闻名全国，一个很重要的原因就是人才起了决定性的作用。一方面是陈永贵、贾进才、郭凤莲这帮人才干得好；另一方面是李一清、毛联珏等昔阳籍人才对大寨扶持得好。过去人们常说的一句话叫做“不孝有三，无后为大”。我个人理解：无后不仅仅指没有后人，而且也包含没有后续的人才。所以在一个地方，没有人才是一件很可怕的事情，也是一件很可悲的事情，没有人才就没有话语权，没有人才就没有生产力。如果我们现在还不及时调整人才战略，让一批年龄小、有竞争能力的干部走上领导岗位，那么昔阳籍的干部在市里的重要岗位上将会越来越少，甚至断档。人才重要，但不一定被重视，尤其是当前，从上至下重视经济更多一些。目前，我们在经济上有过11个五年规划，现在我们正在着手做全县的“十二五”规划，我想政府从明年起在人才战略上也应该有一个五年规划，要实施昔阳第一个人才战略五年规划。五年中的高考达线率要达到多少，回县就业的大学生要达到多少，机关干部本科以上学历要达到多少，主要岗位35岁以下的年轻干部要达到多少，甚至昔阳籍在外人才要达到多少，等等，都要有个规划。只有后续人才不断，谋事干事的人才多了，关心家乡发展的人才多了，我们昔阳才会大有希望。
今年是“十一五”规划的收官之年，任务十分艰巨，为此，我们要按照上述思路和原则，充分发扬求真务实的作风和艰苦奋斗的精神，咬定目标，扎实工作，努力在以下几个方面取得突破。
一、造成一座山
我们昔阳四面山环，是一个典型的山区县，大家都有这样的切身体会，山是最为富有的，山是最可依靠的。因此，在今后的工作中，我们就是要把政府打造成一座富民的金山，基础的泰山，人民的靠山。
富民的金山。俗话说“靠山吃山，靠水吃水”。我们的政府是人民的政府，人民的政府就要想方设法发展经济，充实家底，千方百计帮助人民发家致富。
狠抓工业项目建设。2005年开始，我们陆续成功引进了阳煤、国投等一大批大型企业集团，其拉动效应逐步显现，使我县财政收入5年间翻了3倍还多。下一步，随着阳煤电石、蓝焰煤层气等项目的竣工投产，我们的发展后劲将会越来越强。今后几年的项目建设重点要围绕做大做强“一白、一黑、一气、一电”四大支柱产业。电石产业要加快阳煤年产40万吨电石项目建设步伐，力争早日达产达效；煤炭产业要抓好规模矿井的升级改造和技术革新，提升全县煤炭产能；煤层气产业要实施扩规和气源西输工程，扩大发展规模；电力产业要争取国投安平电厂二期工程尽快上马，实现更大的效益。在此基础上要引导产业优势互补，强强联合。比如，安平电厂和电石厂联手搞互惠互利的直供电，县城污水处理厂和电石厂搞中水回用工程等等。
大力推进农业产业化建设。我县90%的人口还是农民，只有农民富，昔阳才会富。因此，必须把推进农业产业化作为农民致富增收的主要抓手。一是规模化。我县的核桃干果、绿色蔬菜、生猪养殖等特色产业已经有了一定的基础，下一步，我们要以这三大产业为主导，集中连片发展，形成一定的规模效应，继续实施“西菜东果”战略，不断扩大蔬菜种植面积，充分利用林权制度改革的有利时机，把全县宜林荒山荒坡全部种植核桃干果经济林。继续扩大健康规模养猪，猪饲养量争取达到50万头，有效降低农户分散经营的风险，增强竞争实力。二是市场化。农民群众不愿意调整种植结构，不敢闯不敢试，根本原因是市场不畅。山东寿光在转型发展的起步阶段，当时该地的大白菜都快成灾了，时任县委书记的王伯祥大胆实践，巧思苦干，不仅成功解决了卖菜难问题，而且把寿光打造成“中国蔬菜之乡”，使该县经济综合实力在全国领先。究其原因，就是因为抓住了市场。所以说市场对于农业产业化至关重要。一个成熟的市场必然能够带动一个成熟的产业，一个成熟的产业一定能够带动一方群众致富。因此，今后我们必须下大力气搞活农产品市场，扶持发展各种农民专业合作社，培养一大批懂市场、会经营的农民经纪人，搭建起农民和市场之间的桥梁，促进农民增收致富。
基础的泰山。人常说“基础不牢，地动山摇”。没有牢固的地基，就不可能建成高楼大厦。因此，当下我们政府的主要任务就是打好基础。虽然基础性的工作很不好做，而且见效也慢，但这个基础却非常重要，我们就是要多抓那些虽然眼前见效慢但有利于长远发展的事，多抓那些未雨绸缪但有利于强县富民的事，真正把昔阳经济社会发展的基础筑牢。一是城市基础。坚持文化造城、绿色造城、商务造城、文明造城四大理念，夯实城市基础。继续完善城市路、电、水、气管网建设，加快医院、文体活动中心等公共设施建设步伐。大力改造城中村，改造上城街，恢复原貌，打造“红旗一条街”。拓宽打通江口街，拉大城市框架。新建一大批街心公园、公共绿地，进一步美化县城环境，完善城市功能，提高城市承载力，把县城打造成宜居福地、创业洼地。二是农业和农村基础。农业是我县的立县之本，只有农业基础强了，农民才能富有。要继续实施农田水利基本建设，实施病险水库除险加固改造工程，全面推进优质玉米丰产工程，大力实施科技兴农工程，多渠道促进农民增收。继续实施“五覆盖”工程，缩小农村与城市的差距，让农民尽快享受和城里人一样的待遇。三是教育基础。教育是培养人才的基础，我们昔阳的长远发展离不开人才的支撑，所以，我们必须下大力气夯实教育发展基础。要继续按照“平鲁模式”，毫不动摇地推进学校教育布局调整。用两年时间基本实现“小学教育集镇化、初中教育城市化、高中和职业教育规模化”的目标。今年在县城内要新建一所高中、两所初中、两所小学、一所幼儿园，共计8万平方米，投资达1.5亿元左右。这几所学校建成后，将为我县教育发展奠定20年甚至更长时间的坚实基础。县财政要继续对进城就读的农村初中学生予以补贴，标准不减，覆盖全面。还要采取阳光助学、捐资助学等形式加强对困难学生的资助力度，绝不能因为撤校并点加重农村学生的上学负担，确保每一位孩子“上得起学、上得好学”。四是文化基础。大力挖掘昔阳的民间艺术和大寨文化内涵，使文化与旅游产业有机结合，相互促进，协调发展。
人民的靠山。百姓是政府的衣食父母，政府就是百姓的靠山，我们要把政府建成一座人民信得过、靠得住的“大靠山”。首先要关心群众。从人民群众最不满意、最需要解决的问题入手，关心群众生活，关注民生需求。我们现在整体发展的水平还很低，经济社会发展中的困难还很多，一些关系群众利益，诸如就医、上学、社会保障等问题依然存在，作为政府就是要想群众之所想，急群众之所急，多深入基层，深入一线倾听他们的呼声，解决他们的困难。只要想到群众的难，我们的工作就不难。真正让人民群众感受到政府的关爱。其次要信守承诺。“人无信则不立，事无信则必败”，因此我们必须要做一个说话算话的政府，做到一诺千金，落地有声。在去年人代会上，我代表政府向全县人民承诺了实施集中供热、集中供气、新建路改造等民生工程，会后讨论时一些代表持怀疑态度问我：政府承诺这么多工程，究竟能不能实现。一年下来我们不折不扣全部兑现，真正做到了信守承诺，守信于民。我们就是要持续不断地通过这些惠民工程的实施，不断提高人民群众的幸福感和优越感，不断提高政府的形象和威信，只有这样，我们的政府才能真正成为人民群众靠得住、靠得牢、靠得稳的大靠山。
二、撑起一把伞
关心群众疾苦，关爱民众安危，维护社会公平是政府工作第一要务，我们要想尽一切办法，为人民群众撑起“遮风避雨”的保护伞，努力提高居民的安全感和幸福感。
保障伞。社会保障是民生的“安全网”，是社会运行的“稳定器”，我们必须想方设法，持之以恒地推进弱势群体生活保障。要千方百计扩大就业，采取职业培训、政府购买公益性岗位等措施，切实做好下岗职工和“4050”人员再就业安置；要求在昔企业招工时，必须优先考虑本地区劳动力，优先考虑下岗职工；鼓励以创业带动就业。今年我们要改造旧长途汽车站和旧207国道以东的东关村平房，改造过程中新建8万平方米商铺，以及把上城街恢复成上世纪七十年代中期时的面貌，形成经营昔阳特色产品的一条街，到时会有好多传统的饭店、旅店、小吃店、手工艺品店重新开张，这就是大家创业的机会。只要你有胆识，勤劳肯干，就一定能干出成绩，不仅自己能致富，还能吸引其他人就业，也算是帮政府解决了一个难题。要进一步完善社会保障体系，全面推进包括未成年人在内的城乡居民医疗保险制度，继续扩大新农合覆盖面，争取达到95%以上。启动新农保试点工作，逐步建立符合我县实际的新型农村养老保险新机制。继续推进社会救济体制，有效落实五保、低保等救助资金，实现应保尽保。此外，我们今年要改造10万平米的棚户区，新建5万平米的安居房，让人民群众真正做到安居乐业。我们所做的一切，就是要让人民群众的生活更加安康有保障。
保护伞。做人民的保护伞，就必须创造安全稳定的社会环境，让人民群众安居乐业，生命财产不受到损害。一方面要维护社会平安。最近在南方一些城市连续发生了8起袭击校园师生的暴力事件，给当地造成了极大危害，民众恐慌，社会秩序一度混乱。所以，我们绝不可掉以轻心，麻痹大意，要时刻防止极端分子、黑恶势力、无赖地痞等不法分子危害群众的生命财产安全。要下定决心，深入开展社会治安综合治理，继续引深打黑除恶专项行动，对各种损坏人民利益的违法犯罪活动，予以沉重打击，为人民群众撑腰作主，力争使全县刑事案件和治安案件明显减少。另一方面要确保安全生产。今年是我县实施安全生产网格化监管试点工作的第一年，安全生产是“天字号”工程，也是“兜底”工程，这工程那工程，安全工程搞不好，一切都是空谈。3月28日，山西王家岭煤矿的透水事故，遇难人数38人，不仅造成了多个家庭的破裂，而且影响了当地经济的发展。因此，一旦发生了安全事故，很多工作都会受到牵连，不仅工作起来被动，而且会影响到业已形成的大好局面。所以，我们必须要牢固树立“抓安全就是抓经济发展，抓好安全也是一种政绩”的理念，时刻绷紧安全生产的弦，高度重视并切实抓好安全生产。
公平伞。当前城乡差距拉大、贫富不均、投资失衡等问题已成为困扰我国发展的一个顽症，我县也不例外，这些问题的存在，最终导致社会失衡。如果社会失衡，执政党就会失去民心，因此，我们必须撑起城乡协调发展的“公平伞”。解决这些问题虽然难度很大，但是我们必须高度重视，尽最大努力维护社会公平。要加大对农村贫困落后地区的投入，继续实施农村“五覆盖”工程，村村通水泥（油）路、村级卫生室建设、农村饮水安全、校舍安全改造、村通广播电视要实现全覆盖，不断改善农村面貌，提高农民的生产条件和生活质量。大力推进集镇化发展，通过采取扶贫移民搬迁、放宽户籍制度等措施，吸引人口向中心集镇和县城集中，加快城乡一体化发展。创造条件，鼓励农民、个体户发展创业，提高低收入者收入水平，逐步缩小贫富差距。
三、筑牢一堵墙
这里所说的“墙”，就是防火墙和挡风墙。防火墙也好挡风墙也罢，说到底就是一堵干部的保护墙，干部干部，不能一边干活一边犯错误。
筑牢“防火墙”。记得去年人代会上，我在政府工作报告中提出要建设诚信、严厉、亲民、廉洁四个政府，实际上廉洁政府和严厉政府是互为一体的，是一个事物的两个方面。怎样才能做到严厉政府？只有廉洁的政府才能说话算数，才能严厉强硬。俗话说：公生明，廉生威。如果干部不廉洁，就会成为“糖衣炮弹”攻击的目标，就会成为某些既得利益者的“代言人”，说话做事就会底气不足，腰杆不直。壁立千仞无欲则刚。如果大家对金钱物质看淡一些，任何事情、任何工作都以群众利益为先，以群众事业为重，做到“宁可抱香枝上老，不随黄叶舞秋风”，那么我们就能够光明正大、堂堂正正地工作。因此，既然我们担当着重铸昔阳辉煌的伟大使命，就必须坚守廉洁自律的底线，筑牢防腐拒变的“防火墙”，炼就百毒不侵的清白之躯，干干净净做事，也唯有如此，才能成就大事，创造伟业。
筑牢“挡风墙”。目前，不少干部有一种偏见，认为现在的工作不好干，有的甚至认为不干事没有事，多干事要有事。我不否认个别地方的确存在这种现象。但我们是人民公仆，当官不只是为了光宗耀祖，总得替人民办点事吧。大事做不了，哪怕做点古人所说行善积德的修桥补路的小事也算。不要怕有事就不做事，喝水有时也会呛死人的，我们总不能不喝水吧。我们要有一个清醒的认识：前提要做事，其次政府是做事干活干部的“挡风墙”。有些人想干事，又害怕触及到某种利益，遭到报复；怕越红线闯红灯，受到法律的制约；也有些同志私下说，我们很想干事又怕别人凑。我说不要说凑，就是把痰吐到我们脸上，我们都会让它唾面自干。只要我们为人民做事，做到问心无愧，我们就什么也不怕了。这里我作为一县之长可以向大家郑重表态，只要真心实意为人民做事，为人民谋利益，我就想方设法替大家挡风，为大家做主。当年，安徽凤阳小岗村的18户农民冒着坐牢的风险分田到户搞“大包干”，就是当时的县委政府领导和时任省委书记的万里同志为他们顶住了压力，为他们筑起了挡风墙，才使这一壮举在全国推广。只要你踏踏实实为人民谋事创业，政府就是你们的“挡风墙”，保护你们不受任何寒风的侵袭，让你们在政府营造的港湾中放开手脚，大胆干事；只要你们实实在在干活，政府就会全力支持你们，并在人员、财力等各方面给予倾斜，甚至可以帮助你们解决家属子女就业等后顾之忧。总之，我这个县长手中能用的权力都可以用来替你们服务。
四、温暖一片心
政府最大的政绩就是让人民群众过上幸福安康的好日子。金杯银杯不如群众的口碑，金山银山不如群众的称赞。我们必须自加压力、主动工作，以实实在在的业绩温暖人民群众的心。
苦干实干暖民心。我在经济工作会上讲过，在我们昔阳，部分干部身上还存在推推动动、不推不动、抓而不紧、抓而不实的不良作风，表现出来就是“疲、倦、懒、散”，这都是居官之大病。人心懒则百体俱怠，百体俱怠，则心日荒而万事废矣。空谈误国，实干兴邦。如果让懒官、庸官们充斥朝堂，就会导致国家机器失灵，政务废弛，吏治败坏，政府公信力下降。这样的作风和作为，只会贻误我们的事业。当前，昔阳正处于经济快速发展的关键时期，我们广大干部有机会让历史垂青，就必须抓住这个难得的机遇，这就犹如不是所有的砖头都有机会构筑长城，不是所有的琉璃瓦都有机会在北京的故宫一露尊容一样，这是我们这一代人的幸福。抢抓机遇就要珍惜机遇，大力发扬苦干实干的精神，不搞数字游戏，不做表面文章。要勇于负责、真抓实干，敢于面对矛盾、正视矛盾，以逢山开路、遇水搭桥的良好精神状态，分析新情况，研究新问题，拿出新办法，走出新路子，努力打开工作新局面。
惠民工程暖民心。改善民生是经济发展的根本目的，所以我们就是要让改革发展的成果更好地惠及人民群众。今年，我们要投资5.9亿元实施“十大”惠民工程，关注群众的冷暖，解决群众的需求。一是昔阳中学新建工程。投资8000万元，新建昔阳中学新校区；二是市民安居工程。投资2亿元，改造东关、南关、钟村三个城中村平房12万平方米，建设5万平方米的安居房和8万平方米的商业用房；三是拓宽打通江口街工程。投资7000万元，拓宽江口东街，改造打通江口西街；四是上城街改造工程。投资1500万元，将上城街恢复成学大寨时期原貌，重建梯云阁，修复旧县衙；五是界麻线昔阳段建设工程。投资1300万元，实施昔阳水峪至和顺石家庄段4.5公里二级路建设工程；六是环城环境改造工程。投资7000万元，对317省道、207国道沿线的8万平方米违章违规建筑全部拆除，实施全长22公里的环城防护林带工程，新增绿化面积3万亩；七是松溪河综合治理三期工程。投资1200万元，实施松溪河综合治理第三期工程；八是供热供气管网升级工程。投资4000万元，进一步推进供热、供气管网改造建设，新增煤层气用户1万户；九是“西菜东果”战略工程。投资2000万元，实施“西菜东果”战略，在东部动员群众种植优质核桃经济林2万亩，并扶持20个荒山开发大户；在西部大力扶持绿色蔬菜种植，使全县蔬菜种植面积逐渐扩大；十是校舍安全改造工程。投资7000万元，改造中小学校危房，在县城新建两所初中、两所小学、一所幼儿园。
各位代表，政府工作千头万绪，但根本只有一条，那就是建设亲民爱民、富民惠民的民生政府。我们将恪守这一工作信条，慎思而勇决，谋定而志坚，瞄准兴昔富民的宏伟目标奋力拼搏。
加强民主政治建设
一、让人大对政府的监督成为一种常规
我们的政府由人大选举产生，政府及工作部门的领导干部由人大任命，必须接受人大的监督。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出，要创造条件让人民批评政府、监督政府，让权力在阳光下运行。总理的话振聋发聩。我们就是要创造一切有利条件，让人大对政府的监督成为一种常规。在这里我真诚地希望各位代表不要有所顾忌，不要只做会议代表，只有开会时才提意见；要把提意见作为帮助政府促进工作的一种助力，什么时候发现问题什么时候提，真正帮助政府改进工作方法和作风。政府要定期向人大汇报工作，主动邀请人大代表对政府工作进行督查。我们非常欢迎各位人大代表针对全县经济社会发展中的热点、难点和重点问题，向我们提出意见和建议，也可以采取现场观摩、听取汇报等形式，依法对政府及工作部门的工作成效进行督查问效。好官与坏官，其实只有一念之差，执性修德者即为好官，贪利乱性者就是坏官，所以只靠干部自身修养是远远不够的。只有人民对政府及其干部的监督真正到位，我们政府及工作部门才会不懈怠、不折腾；只有真正让人民参与社会事务的管理，我们的发展才会少走弯路、锦上添花；只有通过强有力的监督，我们的政府才会成为亲民的政府、守信的政府、廉洁的政府、让人民群众满意的政府。
二、让人大质询成为改进政府工作的一种手段
人大依法对政府进行监督，政府工作做不好怎么办？政府工作部门的干部不尽心、不尽职怎么办?人大就要行使质询权，对政府及工作部门的工作提出质疑和询问并要求回答。今后，我们希望人大对干部的质询成为一种经常性的活动。今年我们铺开的工程项目如此之多，人民群众对政府的期望也是空前高涨。我们要做重诺守诺的诚信政府，就需要更多解下情、静下心、扑下身的“三下式”干部。但是如果一些干部职工“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”，仍然以“不推不动，推推动动，甚至推而不动”的姿态“应付”工作、“应付”组织、“应付”群众，我们建议人大代表对这些干部进行质询。唯有如此，我们才能造就一支爱岗敬业、乐于奉献的干部队伍，我们重铸昔阳辉煌的伟大事业才会成为可能和现实。
三、让推进民主政治建设成为一种追求
政府工作的核心是全心全意为人民服务，充分发扬民主是我们的追求。要大力发展社会主义民主，真正做到问政于民、问计于民、问需于民，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和决策权。进一步推进民主政治协商制度。今天列席的还有各位政协委员，你们是昔阳经济社会发展中的精英人物，代表着不同领域、不同阶层的群众意愿。政府工作的成败得失，希望你们要做到知无不言、言无不尽，为昔阳的发展献计献策，自觉地融入到建设富裕和谐新昔阳的热潮中来。要进一步发挥群众监督和舆论监督的作用，不断改进政府的工作方法和工作作风。要继续扩大基层民主，完善村民自治制度，让广大人民群众更好地参与基层公共事务。要切实加强村级组织建设，真正把那些致富有方、经营有才的“带头人”选拔到领导岗位上。在干部管理问题上，我们也要创新工作思路，改变过去单纯“晓之以理，动之以情”的说教办法，而是“晓之以义，动之以利”，不仅让干部明白有作为是大德大义，而且也要奖优罚懒惩坏，用积极向上的价值观杠杆，用实实在在的利益杠杆去激励干部努力创大业、干大事。
各位代表，站在新的历史起点，时代赋予我们的使命更加光荣，责任更加重大。让我们在县委的正确领导下，紧紧围绕既定的目标，昂首阔步，奋勇争先，为建设更加富裕的新昔阳、为24万昔阳人民能过上幸福安康的日子而不懈奋斗！
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