——2012年4月11日在昔阳县十六届人民代表大会第二次会议
县 长 丁雪钦
各位代表：
现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
过去的一年，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以“大县城、大大寨、大项目”三大战略为引领，凝心聚力搞发展，励精图治谋跨越，经济社会发展取得了显著成效。特别是中央政治局常委、中纪委贺国强书记和省委袁纯清书记先后视察昔阳，对全县的经济社会建设给予了高度评价，不仅让我们倍受鼓舞，更坚定了我们发展的信心。总结过去的一年，我们收获的不仅是成绩，而更多的是自信和实力。
1、加快经济发展，综合实力越来越强。近年来，我们千方百计发展经济，抓优势项目，抓主导产业，县域经济发展势头一年更比一年好。去年，全县财政总收入突破10亿大关，这不只是财力的增多，而更多的是增加了我们发展的底气，标志着我们经济社会跨上一个新的发展平台。2003年到2011年，短短的８年时间，昔阳的财政收入突飞猛进，年均增幅达到１个多亿。仅去年，财政收入绝对额净增２亿多。全县固定资产达到43亿元，超过“十五”时期投资的总和，增幅达到48.5%，增幅位列全市第一。大投入带来大效益，大投入带来实力大提升。全县地区生产总值达到43.08亿元，县域经济综合实力跻身全市第二梯队。可以说，现在的昔阳已经跃出低谷，踏上了经济发展的快车道，发展速度越来越快，经济实力越来越强。
2、突出产业转型，发展劲头越来越足。我们昔阳虽然是产煤县，但煤炭优势明显不足，论产量，我们不达寿阳的零头，论煤质，全市最差，售价全市最低。认清了这种现状，我们也坚定了一种信念，昔阳经济要发展，产业必须谋转型。在这种理念的引领下，我们坚持“以煤为基，多元发展”的工作思路，实现了一二三产的协调发展。农业特色产业优势凸显。去年，我们主抓了“西菜东果”战略，投资3000多万元，集中连片发展核桃干果和绿色蔬菜，免费为5个乡镇种植核桃树2万亩，仅孔氏乡就发展核桃干果经济林１万亩，成活率达到95%以上，实现了全乡核桃全覆盖，全县核桃种植面积达到12.5万亩；新增蔬菜种植面积1.5万亩，蔬菜种植面积达到2.8万亩。继续扶持规模养猪，全县千头以上规模猪场达到40个，猪饲养量突破50万头。大力发展双孢菇新型产业，种植面积达到127亩，成为农民增收的新渠道。在抓好农业产业化的同时，我们还高度重视农业基础设施建设。去年，被列入全省大水网建设项目的松溪供水工程枢纽口上水库，正式奠基开工，建成后将为缓解全县生产生活用水困难起到积极的作用。工业转型步伐加快。重点围绕“一黑一白、一电一气”四大支柱产业，上项目、谋转型。去年，全县共实施重点工程项目41项，完成投资42.2亿元。在此值得一提的是，投资9.8亿元的阳煤电石厂和投资3亿元的瑞阳煤层气液化项目，是我县近年来继国投电厂和蓝焰煤层气之后上马的两个投资大、效益好的地面企业，两个企业预计今年全部投产达效，为我县建设全省最大的电石基地和煤层气输出大县以及产业结构调整奠定坚实的基础。电力产业重点实施了黄岩汇、白羊岭、丰源三个瓦斯发电项目，瓦斯发电装机容量达到42.2兆瓦，成为工业经济发展的新亮点。旅游业效益持续提高。全年旅游总收入达到3.18亿元，特别是围绕红色旅游创建，对大寨虎头山、红旗一条街等景点进行了完善，仅红旗一条街去年接待游客10万余人次，受到来宾的一致好评。实施了昔阳博物馆、全周文化园建设工程，新增红色文化墙124座，红色旅游内涵更加丰富。产业的调整转型，使我们昔阳走出了“一煤独大”的困境，新的经济增长极正在形成，成为引领我们昔阳转型跨越发展的强大动力。3、改善城乡面貌，人居环境越来越好。近几年来，我们昔阳的城市建设日新月异，一年一个样，三年大变样。先后改造了新建路，拓宽打通了江口街，改造了新西新东街，拆除了沿街门店，增设了绿化带、公厕和十字路口的信号灯，使我们的城市面貌在短时间有了大的改观。去年，我们按照“大县城”战略，坚持“三城同建，城乡繁荣”的原则，倾斜资金，加大城建力度，致力改善城乡面貌，使我们的人居环境越来越好。新城建设扎实起步。在207国道以东，规划实施新城建设，以石坡移民搬迁、城东家园等重点工程的开工为标志，拉开了新城建设的序幕。旧城改造力度空前。拆除了旧汽车站、昔阳宾馆等一批旧建筑，拆迁面积近40万平米，为城市发展腾出了空间；启动了钟村、南关、西大街等几个城中村改造，仅去年一年新开工住宅楼房50万平米，创历史之最。成立了城区社区管委会并全面运行，将县城及周边的16个村全部纳入社区管理，为改革户籍制度、加快城镇化步伐奠定了基础。实施了城市美化、亮化工程，对沿街所有楼房立面进行了亮化改造，使县城更具时尚感和现代感，城市品位得到进一步提升。生态建设不断推进。投资6000万元，建设了“十大街心公园”，新增绿化面积近30万平米，城市绿化率达到35.7%。实施了松溪河综合治理二期、北河治理等环城河道治理工程，美化了县城周边环境。天更蓝了，水更清了，街道更美了，环境更好了，人民群众生活更加舒心了。农村基础设施全面加强。完成农村街巷硬化602.7公里、建成农村便民连锁店120个、新建农家书屋129个、农村文化活动室335个、体育活动场所12个，提前一年完成了农村“新五覆盖”工程，极大地改善了农村生产生活条件，农村环境面貌明显改观，赢得了广大人民群众的赞誉。
4、重视民生事业，幸福指数越来越高。一年来，我们带着感情抓民生，千方百计惠民众，扶弱济困暖民心，一项项政策落到实处，一件件实事有效办结，一个个承诺相继兑现，全县人民实惠拿在手上，笑容溢在脸上，幸福指数越来越高。去年，我们新落实了五大惠民政策，是近年来全县城乡居民得到实惠最多的一年。一是成功争取了国家级新型城乡居民社会养老保险试点县，全县参保人数达12.5万人，60岁以上老人每人每月领取到55元养老金。二是补发了2392名事业人员绩效工资，人均年增资达10560元。三是开展冬季取暖供煤工作。全县20万农民免费享受到了户均1吨煤炭的取暖补贴，有效解决了广大农民的冬季取暖问题。四是免除高中教育阶段学费。免除了普通高中所有在校生每人每年800元学费，免除了全县职业高中所有在校生每人每年1200元学费，实行十二年免费义务教育，切实减轻学生上学负担。五是首批成为全市网格化监管试点县，投资800万元全面启动，成立了“三部一中心”工作机构，从而更加快捷高效地解决人民群众的热点难点问题，社会管理创新工作走在了全市前列。据统计，去年全县为农民发放各类补贴达1.6亿元，人均达到805元，户均2013元。与此同时，投资7.6亿元的十大民生工程按计划顺利推进，部分工程已竣工；安全生产工作全市领先，我县被市政府授予全市安全生产目标考核优秀单位；深入推进平安昔阳建设，重拳打击各种违法犯罪活动，社会治安综合治理效果明显。此外，我们还高度重视人大代表议案和政协委员提案的办理，办结率均达到83%以上。民生工程的件件落实，人民群众的幸福指数步步升高，让人民得实惠，为人民谋幸福，将是我们永远奋斗不止的目标。
回顾去年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的科学决策、正确领导；得益于县四套班子的团结一心、干事创业；得益于广大干部群众的知难而进、苦干实干；得益于社会各界的关心理解、鼎力支持。在此，我代表县委、县政府向大家致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们更应看清前进中的困难和问题，诸如产业结构不合理、缺少立县强县的大项目；农业基础薄弱、产业化水平较低；城乡发展不平衡、城镇化率不高；社会事业欠帐较多、基础公共服务体系还不完善等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
二、2012年工作任务
2012年是实施“十二五”规划承前启后的一年，也是“大县城、大大寨、大项目”三大战略深入推进的一年。刚刚过去的一季度，我们的各项指标实现了首季“开门红”，特别是财政收入大幅增长，达到4.9亿元，完成年度目标任务的40%。良好的开局必将奠定完美的胜局。今天，面对各位代表，我们庄严地承诺，一定要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、绝不懈怠。我相信，只要全县上下团结一心，同舟共济，紧紧抓住难得的历史发展机遇，倍加珍惜来之不易的大好局面，多给我们一些支持，多给我们一些帮助，我们就一定能够在前进的道路上取得更大的成就。
今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实县委十四届二次全会精神，紧紧围绕建设全省“四化”率先发展区的目标，大力学习弘扬践行大寨精神，继续以“大县城、大大寨、大项目”三大战略为统领，扎实推进“四县建设”，努力在经济发展、城市建设、农村繁荣、民生改善、社会管理等方面有新的突破，为建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳做出新的贡献。
今年的主要经济指标预期为：地区生产总值完成50亿元，增幅15%；财政总收入完成12.3亿元，增〖CM)〗幅22.6%，其中，一般预算收入完成4亿元，增幅19%；社会固定资产投资完成59.6亿元，增幅36%；规模以上工业增加值完成24.2亿元，增幅16%；社会消费品零售总额完成16.7亿元，增幅17%；城镇居民人均可支配收入完成16650元，增幅13.2%；农民人均纯收入完成5320元，增幅13%。
今年的主要工作任务是：
1、以项目建设为支撑，增强经济发展后劲。昔阳富不富，关键看项目。今年是省、市确定的“项目建设落地年”，我们一定要集中精力抓好项目建设，以大项目拉动大投入，以大投入推动大发展。
发展园区经济。去年，我们分两批组织了全县干部赴镇江学习考察，大家共同的感受是南方经济之所以发达，园区经济是龙头。借鉴先进经验，结合我县实际，我们必须发挥优势上项目，围绕项目做产业，今年重点是要规划建设大寨循环经济开发区和界都化工园、李家庄高新技术园和大寨现代农业示范园“一区三园”。大寨循环经济开发区已由市政府上报省商务厅，目前正在进行可研论证，建成后必将成为推动我县经济大发展、大提升、大跨越的重要平台。界都化工园区，要在阳煤40万吨电石项目投产达效的基础上，上马实施阳煤60万吨电石项目、天圆化工50万吨硝酸系列产品以及10万吨金属镁及镁基合金汽车零部件项目，把昔阳打造成全省最大的电石生产基地、化工大县。李家庄高新技术园区，要充分利用北坪露天矿复垦的1000亩造地，实施与北京航空航天大学合作的7万吨铁氧体项目，并争取成为北航的研发基地；大寨现代农业示范园区，要充分发挥大寨的农业品牌和优势，投资8亿元，建设全国最大的现代农业科技示范观光园，并依托晋粮集团等一批农业产业化龙头企业，大力发展规模养猪、农副产品加工等特色产业。通过这些项目的实施，必将会进一步优化产业结构，使我县由过去的煤炭经济向综合经济转变。
鼓励全民创业。我们既要依托资源优势，围绕新兴产业发展大项目、好项目，更要立足实际，广泛动员，全心全意扶持鼓励全民创业，形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地，千家万户创业致富的新局面，真正实现谋利于民，藏富于民。在鼓励全民创业上，就是要倾全县之力，落实好促进全民创业加快民营经济发展的《若干意见》，在政策、措施、资金、人才、服务等方面给予全方位扶持，通过减免税收、信贷支持、补贴补助、优化服务等措施，进一步激活全社会的创业热情，最终做到家家能生产、户户会经营、人人有事干、个个把钱赚，尽快让广大人民群众脱离贫穷，走上富裕。
2、以新城建设为龙头，加快城镇化进程。按照大县城发展战略，以新城建设为龙头，统筹城乡发展，加快城镇化建设步伐。
加快城市建设步伐。围绕旧城改造、新城开发、生态绿化等重点，拉大城市框架，提升城市品位，建设东山明星小城。大力实施旧城改造，全面铺开钟村、南关、留庄等几个城中村改造，新增各类楼房面积50万平米。扎实推进新城建设，按照设计前瞻、时尚大方的原则，瞄准一流规划，一流设计，一流建设的目标，在去年完成工商大楼、财险大楼的基础上，加快推进石坡移民搬迁、城东家园建设工程，启动实施公安、煤销、人武部、检察院等一批机关单位大楼建设项目，开通新城朝阳大道，使新城框架初步形成。在抓好建设的同时，更要注重生态美化，建设山川秀美新昔阳。城内的空地，原则上不再建设高楼大厦，全部绿化作公园、建广场，力争使全县城市绿化覆盖率达到50%。继续深入推进四城联创，对环城河道、城乡结合部进行大刀阔斧地整治，把县城的外围环境改造好，维护好。通过几年的努力，把我们昔阳县城打造成具有红色文化魅力、宜商宜居环境、时尚现代气息的东山一流城市。
统筹推进城乡发展。按照大县城和大大寨整体规划，以“一城两翼三镇十二中心村”为发展布局，实现“工业化、城镇化、农业现代化”三化一体统筹推进。加快城中村和县城周边农村向大县城融合进程，县城周边的16个村全部纳入社区管理，并进行户籍制度改革，近两万农民要全部转为市民，配套解决养老、医疗、就业等社会保障问题。加大移民搬迁力度，创设优惠条件，引导农民进城。同时要加快中心集镇建设，形成“一轮明月，满天星斗”的城镇化发展布局。通过2-3年的努力，使县城区面积由原来的4平方公里扩大到8平方公里，人口达到8万人，城镇化率达到50%以上。
3、以农业产业化为突破，推进农村经济发展。农业是我们的基础产业，又是我们的弱势产业，必须加大扶持力度，培育壮大主导产业，增加农村经济发展活力，带动农民增收致富。
做实做强产业，促进农民增收致富。围绕“西菜东果中养猪，山上山下种蘑菇”的思路，大力推进农业产业化进程。继续实施“西菜东果”战略，坚定不移引导农民调整产业结构。全力扶持规模养猪和奶业发展，建设以闫庄、赵壁、西寨等乡镇为主的规模养殖园区，带动畜牧养殖业发展。双孢菇是我县近年来发展起来的新型产业，发展势头好，市场前景广阔。今年，我们重点是扶持白羊峪的500亩双孢菇示范园，把其建设成为我县双孢菇产业的产学研示范基地，以此辐射带动全县的双孢菇产业发展。通过我们的努力，争取用三年左右的时间实现“一二三四”富民目标，即人均一亩核桃、二分蔬菜、三口猪，建成四个双孢菇示范基地，真正让老百姓看到希望，得到实惠，增加收入。
改善基础条件，增强农村发展活力。加快农田水利、土地整理、交通电力等基础设施建设，增强农村发展的支撑和保障能力。在水利上，今年要突出抓好投资3.5亿元的松溪供水工程。在土地整理开发上，我们利用好城乡建设用地增减挂钩试点县的有利政策，年内完成1万亩新造耕地任务，力争增减挂指标达到1000亩，保障经济社会发展和城市建设需要。在电力上，投资9000万元实施农村电网升级改造工程，逐步建成网架优化、布局合理的农村电网。继续抓好农村“新五覆盖”工程，在去年全覆盖的基础上继续完善。只有我们把基础做实了，抓好了，农村发展才会有活力，昔阳的发展才会有希望。
4、以改善民生为根本，统筹发展各项社会事业。改善民生是最大的政务，人民幸福是最大的政绩。我们要把民生当成家事来办，千方百计保民生，统筹推进各项社会事业，让全县人民共享经济社会发展带来的实惠。
一是大力改善民生。要进一步健全各类社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面。新农合要在筹资标准提高的前提下，实现参合率的稳定和提高。新农保要在扩面上下功夫，引导和组织更多的人民群众参保，争取实现全覆盖。继续完善城乡低保、五保、弱势群体救助等机制，确保城乡困难群众得到及时有效救助。在做好上述工作的同时，我们还必须倾注精力，倾斜资金，继续做好十大民生工程。一是新城建设工程。投资2亿元，在新城实施人武部、公安局等单位办公大楼建设工程。二是保障性住房建设工程。投资8.4亿元，建设各类保障性住房38.39万平米。三是城中村改造工程。投资9.3亿元，启动5个城中村改造工程，建设43万平米居民住宅楼。四是城市道路改造工程。投资3950万元，新建东关水泥厂桥和北关桥两座百米大桥，对庄园路、下城街、厚庄路三条道路进行改造。五是县城环境提升工程。投资4300万元，治理河道1700米，建设11处城市公园，新增绿地面积15.32万平米。六是城乡居民养老保险全覆盖工程。投资1800万元，实现城乡居民养老保险全覆盖。七是教育强县工程。投资4000万元，实现十二年免费义务教育，实施学校标准化改造工程，城内新建两所幼儿园，继续落实“壮苗行动”，为全县寄宿制学生每天免费提供一袋牛奶、一颗鸡蛋。八是政策惠民工程。投资3000万元，大力推进农业产业化和民营经济发展。九是大病救助工程。投资600万元，对具有昔阳户籍的患大病居民进行救助。十是西菜东果工程。投资3000万元，种植蔬菜1.2万亩，栽植核桃树2万亩。
二是兴办社会事业。把解决人民群众上学、就医、娱乐、休闲等问题作为保民生的重点。教育上，加大撤点并校与教育布局调整力度，着力推进义务教育阶段薄弱校改造，让更多的孩子享受现代化优质教育。加快昔阳中学新校区建设，确保在今年9月份正式投入使用。医疗卫生上，要深化医疗卫生体制改革，实施国家基本药物制度，针对乡、村两级医疗卫生基础设施落后的现状，加大投入力度，改善医疗卫生条件，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。文化体育事业上，要大力发展文化产业，加强公共文化体育基础设施建设，积极开展群众性文化体育活动，丰富群众文化生活。计生、审计、档案、宗教、史志等各项工作都要有新的发展。
5、以社会管理创新为重点，营造良好的发展环境。创新社会管理，不仅是经济发展的需要，更是建设人民幸福自豪新昔阳的重要保障。我们必须坚持多管齐下，强化社会管理，优化发展环境。
营造和谐稳定的社会环境。坚持以社会管理网格化为平台，建立“纵向到底、横向到边” 的社会管理网络，明确责任、落实到人，从社会治安、安全生产、民生诉求、信访维稳等各个方面实现无缝隙、全覆盖。加大平安昔阳创建力度，严厉打击各类违法刑事案件，营造安全的社会环境。扎实落实安全生产监管责任，加大对煤矿、食品、建筑等重点行业领域的安全监管力度，确保不发生安全生产事故，为经济建设保驾护航。畅通人民群众合理反映诉求的渠道，真正做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，切实解决好老百姓反映强烈的热点难点问题。继续加大矛盾纠纷调处力度，把各种不稳定因素化解在萌芽状态。要转变观念，强化管理，优化服务，真正管出秩序，理出和谐，营造和谐稳定的社会环境。
打造务实高效的政务环境。坚持“便民、为民、高效”的原则，提高行政效能，优化政务环境。要全面加强政务公开建设，实施重大项目联合审批办法，简化程序，一站式办理，一条龙服务，创优发展环境；全力推进乡镇机构改革，成立“一办三中心”，方便服务群众；继续创新网格化社会管理，不仅管理社会，化解矛盾，解决困难，更要管理干部，转变作风，逐步建立责权一致、分工合理、规范有序、务实高效的政务环境。
三、努力建设人民满意政府
建设新昔阳，实现新跨越，对政府工作提出了新的更高的要求。为此，我们要努力建设敢于担当、执行有力、人民满意的政府。
让人民群众满意，就要敢字当头，敢作敢为，着力打造责任政府。当前，全省正处在转型综改的重要时期，我们昔阳的经济社会已步入了蓄势扬帆、快速发展的崭新阶段，我们一定要珍惜机遇，爱惜岗位，大力学习弘扬践行大寨精神，敢闯敢冒、敢争敢抢、敢打敢拼，以开拓的精神来着眼发展、谋划工作、破解难题，甩开膀子，放大胆子，挺起腰杆，大干一番，以实实在在的业绩赢得党和人民的赞誉。
让人民群众满意，就要快捷高效，依法行政，着力打造务实政府。作风就是态度。今年我们的工作任务很重，定下来的事，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实，做到说了算，定了干，言必行，行必果，高效率，快节奏，强力推动工作落实。要严格执行问责制，对说一套做一套虚与应付的，严肃追究责任。要加强同人大代表和政协委员的沟通和联系，自觉接受法律监督和民主监督，拨出专门经费支持人大代表和政协委员进行考察调研，认真听取大家的意见和建议，使政府的决策更加科学，工作更加透明。
让人民群众满意，就要以人为本，关注民生，着力打造民生政府。以人为本，执政为民，说到底就是亲民爱民。只要我们时刻把百姓的苦当作自己的苦，我们的工作就不苦；只要我们时刻把群众的利益放在心上，群众就欢迎我们坐在台上；只有我们做的让群众满意，群众才会对我们满意。因此，只要是对老百姓有利，只要是维护百姓的利益，这样的事情我们要多做多干，干一件要成一件，不做表面文章，不搞形式主义，以实绩取信于民，让昔阳人民脸上的笑容更多更灿烂。
各位代表，历史铺垫了坚实基础，人民寄予了殷切期望，时代创造了难得机遇，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、创新的精神、扎实的作风，奋力拼搏，开拓进取，为建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳而努力奋斗！
相关文章