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代县长 王根元
各位代表：
现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
二○一二年工作回顾
过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕转型跨越主题，团结和带领全县人民持之以恒打基础，矢志不渝谋发展，全力以赴促和谐，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，开创了经济社会发展的新局面。全县地区生产总值完成51.1亿元，同比增速7.3%；财政收入完成12.7亿元，同比增幅26.7%；规模以上工业增加值完成26.4亿元，同比增速9.8%；全社会固定资产投资完成59.6亿元，同比增幅36.1%；社会消费品零售总额完成16.5亿元，同比增幅15.5%；农民人均纯收入完成5367元，同比增幅14.1%；城镇居民人均可支配收入完成16924元，同比增幅15.1%。经过一年的努力，我县在争先进位、转型跨越的道路上又迈出了坚实的一步。
一、奋力前行谋跨越，转型步伐更加稳健
一年来，我们面对宏观经济下行、煤炭市场低迷的严峻形势，攻坚克难，逆势而上，“一二三”次产业协调发展，综合实力稳步提升，转型步伐更加稳健。工业转型升级。围绕“一黑一白、一电一气”四大支柱产业，上项目、促转型。全年实施重点工程项目64项，开工率100%，完成投资78.9亿元。特别是一批工业项目快速推进，丰汇120万吨、丰汇乐平60万吨、丰汇红土沟30万吨、安顺胜利45万吨煤矿改扩建工程相继完工，开始试运行；国投白羊岭一期8×2 MW、黄岩汇5×2 MW瓦斯发电项目并网发电；阳煤40万吨电石、瑞阳含氧煤层气液化项目气化工程正式竣工投产；投资20亿元年产7万吨的铁氧体项目奠基开工。工业结构正在由“单一性”向“多元化”转变、由“地下”向“地上”转移、由“粗放型”向“科技型”转轨，经济转型迈出了坚实步伐。
农业提质增效。围绕“农业增效、农民增收”目标，积极壮大传统农业，大力发展特色产业。全年粮食总产量达2.99亿斤，创历史新高。蔬菜、核桃、商品猪、双孢菇四大特色产业发展壮大，蔬菜种植面积达2.6万亩，核桃种植总面积达到15万亩，规模养猪场达到160个，生猪饲养量突破50万头，特别是双孢菇种植面积达到30万平米，带动农民人均增收240元，成为全省最大的双孢菇培植基地。“西菜东果中养猪，山上山下种蘑菇”的特色农业格局基本形成。三产日趋活跃。坚持“扩内需、增人气、创特色”的思路，大力发展三产服务业。旅游业级次提升。聘请北京达沃斯巅峰旅游规划设计院完成了《昔阳县旅游发展总体规划》，虎头山森林公园被评为国家AAAA级景区。全年境内共接待游客55万人（次），旅游总收入4.8亿元。商贸流通市场繁荣。深入推进“万村千乡”工程，新建农村便民店120个；餐饮、通讯等成为新的消费增长点，餐饮收入突破3.2亿元，家电下乡销售17500台，移动电话拥有量达到13.4万部，民用汽车达到23000辆。服务业增加值完成16.4亿元，增幅8.8%。
二、统筹推进求突破，发展环境更加优化
一年来，我们始终坚持环境就是生产力，千方百计夯基础，坚持不懈创环境，城乡发展取得新成效。城市面貌日新月异。围绕“上城、下城、新城”三城同建，上城新建了2个停车场、拆除了6500多平米违章建筑，配套绿化1500平米；下城改造了小西外环、庄园路、下城街，新建改造了水泥厂桥、东风桥，铺开了东关、南关、西大街等城中村改造，昔阳中学、全周文化园、春风路步行街等扩容提质工程投入使用，新建了6组38面特色鲜明的文化墙、20座城市雕塑，建成了新西街、新东街街心公园等10多个城市小绿园、小公园；新城启动了公安局、人武部、煤销公司等办公大楼建设工程，城市框架进一步拉大。大力改善人居环境，全县已开工的各类住宅面积达200万平米；集中供热面积达到180万平米，集中供气用户达到10299户；新增城市绿化面积22.7万平米，市民人均公共绿地面积达到16平米，超出全省平均水平6平米。城市内涵更加丰富，城市功能更加完善，城市面貌更加靓丽，城市品位明显提升。
农村基础不断夯实。总投资3.2亿元的松溪供水工程，完成投资3000万元。洪泉水库除险加固工程顺利通过市级验收。高标准、高质量完成了34处农村人畜饮水工程，解决了35个自然村、1.5万人、1567头大牲畜的饮水安全问题。新增节水灌溉面积1700亩。投资3000余万元，实施沾尚、乐平、赵壁三乡镇省级土地开发和基本农田整理项目，整理土地9958亩，新增耕地1264亩。积极引导民间资本，投资4000万元新造耕地1万亩。围绕“一村一品”建设，建成专业村98个，省级重点村40个，市级示范村10个。农业基础进一步夯实。
环境治理成效明显。大力实施造林绿化，完成了太行山封山育林、潇河流域生态治理、国省道通道绿化等工程，全年新增造林面积8万亩，森林覆盖率达到20.6%。环境质量指数持续优良，县城区全年空气质量优良天数达325天，六项主要污染物排放全部削减，全县12个集中式饮用水源地水质达标率全部达到100%。投资近亿元的铬渣治理项目全面启动，解毒流程提前完工。全县万元GDP综合能耗下降3.5%，顺利完成市控节能指标。生态环境明显优化。
三、以人为本构和谐，人民生活更加殷实
一年来，我们始终坚持以人为本理念，发展社会事业，着力改善民生，维护公平正义，促进和谐发展。
保障体系日益健全。社会保险扩面提标，城乡社会养老保险参保人数达到13万人，参保率100%；新农合参合率达到99.8%，筹资标准提高到每人每年290元，报销比例大幅提高，金额达到4943万元。就业再就业渠道不断拓宽，城镇新增就业岗位1710个，下岗失业人员再就业694人，城镇登记失业率控制在1.6%以内。保障性住房建设力度加大，新城广厦、留庄新村、钟兴家园（四区）三个项目建设保障性住房1752套，总建筑面积11.89万平米。各类救灾救济工作扎实推进，全年落实社会保障救助、抚恤安置资金达5146万元。采取民办公助模式，开工建设了全省规模最大的千人敬老院。倾力实施民生工程，投资21.7亿元的十大惠民工程全面推进。
社会环境安全稳定。安全生产持续平稳，全年未发生一起工矿商贸企业安全事故，为全年经济社会发展提供了安全保障。完善信访维稳领导包案制，群众诉求渠道进一步畅通，信访管理体系逐步理顺，信访秩序进一步好转。加强和创新社会管理，网格化管理平台深入运行，全年共监控发现各类社会问题846起，受理各类举报、投诉3925件，转办率达到98%，有效地预防和化解了各类社会矛盾。特别是重点开展了“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动，破获各类刑事案件230起，打掉犯罪团伙5个，查处治安案件208起，有力地维护了全县社会秩序的稳定。
各项事业全面进步。加强科技项目对接，申报国家科技项目1项、省级1项、市级5项，获得项目支持资金200余万元。全力推进教育事业发展，二本以上达线674人，高考万人达线率和本科达线率位居全市前列；大力实施薄弱校改造和中小学标准化建设工程，办学条件进一步改善；实行“十二年”免费教育，农村初中学生进城上学补贴、阳光助学、蛋奶工程等教育惠民政策有效落实。县、乡、村三级医疗卫生体系建立健全，国家基本药物制度实现全覆盖，公共卫生服务水平明显提升 。 计生工作步入国优行列 ， 人口自然增长率控制在1.57‰以内 。 “数字昔阳”地理空间框架建设工程全面完成 。 城乡居民储蓄存款达到63.9亿元 ，同比增长15.53%。与此同时，文体、广电、档案、民族宗教、扶贫、地震等各项事业也取得了长足进步。
四、依法行政促发展，民主法治更加健全
一年来，我们始终坚持科学决策，强化法制建设，优化政务环境，全力提升政府的执行力、创新力、公信力。
民主法制进程加快。认真执行县人大常委会的决议决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督；自觉接受县政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士、工会、共青团、妇联等人民团体的意见。全年共办理人大代表意见建议61件、政协委员提案126件，办复率100%。“六五”普法深入开展，全民法制意识进一步增强。全面推进依法行政，强化行政执法责任制，行政复议受理审结率100%。
行政效率明显提高。严格执行政府信息公开制度，全年公开政务信息7800余条。着力提升服务效率，全县有21个部门27项审批事项进驻政务大厅集中办理。大力精简行政审批事项，45个部门275项审批事项缩减为79项，特别是对重大固定资产投资项目实行联合审批制度，实现了“一站式”服务，办理时间由原来的4至6个月缩短为45个工作日。加快电子政务建设，拓宽了群众反映诉求的渠道，新开通12345政府便民服务热线，全年县长信箱受理民情民意共80件，每件均在5个工作日内全部予以落实，好评率达95%以上。
廉政建设得到加强。强化反腐倡廉正面引导和警示教育，投资600余万元，新建了占地2500平米的廉政文化广场，对全县189个行政事业单位经营性收费进行全面清理，开展了“4·28”政风行风面对面活动，大力整治公路“三乱”，整顿规范了煤炭销售市场，健全了食品安全责任监管体系，着力推进阳光农廉网建设，政风行风明显好转。
各位代表！回顾2012年，困难比预想的多，成绩比预期的好。一年来，面对严峻的经济形势，我们用无畏的勇气、无言的担当、无悔的付出，倾心尽力，克难攻坚，务实重干，换来了一个砥砺奋进的昔阳、一个生机勃发的昔阳、一个奋力赶超的昔阳。在全省、全市竞相发展的格局中形象和地位明显提升。荣获了民政部颁发的全国村务公开先进县；荣获了省卫生县城、省园林县城、省脱贫增收和移民搬迁先进县；荣获了市城建、环保、林业、国土、煤炭、安全、计生工作先进县，重点工程“四位一体”先进县和市级文明和谐县城等诸多荣誉称号，被市委、市政府授予年度综合考核优秀单位。在年度总结表彰会上，张璞书记对我县的发展变化，给予高度评价；吴清海市长称赞昔阳定位准确，思路清晰，干劲十足，发展很快很好，昔阳大有希望。
各位代表！成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及所有关心、支持昔阳发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济总量不大、产业层次偏低、发展方式粗放的现状还没有根本改变，做大做强县域经济面临很大考验。二是产业还比较单一，新兴产业还不多，高科技产业很少，“一煤独大”的局面短期内还不会改变，产业结构不合理，多元化的产业布局尚未形成，支撑未来发展的经济增长点不多。三是城镇化水平不高，基础设施不尽完善，城镇化率不达全省、全市的平均值，发展环境仍需优化。四是经济下行的压力较大，资源环境约束加剧，科技创新的驱动力不强。五是个别乡镇、部门大局意识、责任意识、为民意识还不强，思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势新任务的要求相比还不适应，还有差距。对此，我们务必予以高度重视，切实加以解决。
二○一三年主要任务
今年是深入贯彻落实党的“十八大”精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。我们要进一步坚定信心，乘势而上，保持良好发展态势，实现经济社会发展新的更大突破。
今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的“十八大”精神，围绕产业转型、经济跨越两大目标，以项目支撑、产业集聚、城乡统筹为路径，坚持“三化”引领兴产业，城乡联动创环境，和谐共享惠民生，克难攻坚，稳中求进，全面建设美丽、平安、幸福新昔阳。
主要预期目标是：地区生产总值完成57亿元，同比增速10%；财政收入完成16.25亿元，同比增幅27.8%，其中一般预算收入完成5.3亿元，同比增幅27.1%；规模以上工业增加值完成30亿元，同比增速12%；全社会固定资产投资完成74.5亿元，同比增幅25%；社会消费品零售总额完成19亿元，同比增幅15%；城镇居民人均可支配收入完成18600元，同比增幅10%；农民人均纯收入完成6120元，同比增幅14%。
约束性指标是：万元GDP综合能耗下降3.5%，二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降2.5% 、 2.7% 、 3.5%、10%，烟尘削减0.5%，粉尘削减0.3%，万元工业增加值用水量下降10%。
今年，县政府要倾力办好十件大事：
——207国道改线工程。投资9600万元，实施松溪路拓宽改造和小西外环道路贯通工程。
——迎宾路万米景观大道建设工程。投资7000万元，以迎宾街为起点，向东延伸向西打通，与巴洲川道路相接，建设万米景观大道。
——春风路步行街改造工程。投资1600万元，对县城春风路上的步行街沿线两侧进行改造。
——县城背街小巷改造工程。投资4270万元，实施旧城区十条背街小巷改造工程。
——墺垴山城郊森林公园建设工程。投资960万元，利用墺垴山独特的山地条田地形地貌，规划建设一个生态公益性森林公园。
——东西门坡地质灾害治理一期工程。投资1100万元，综合治理东西门坡潜在滑坡地质灾害隐患点。
——千人敬老院建设工程。投资9870万元，完成建设2.1万平米的千人敬老院。
——“西菜东果”及双孢菇产业扶持工程。投资2000万元，种植3万亩核桃经济林，加大双孢菇产业扶持力度，建立产学研基地，带动全县双孢菇产业发展。
——巴洲城镇化示范区建设工程。总投资5亿元，一年起步，三年成形，启动实施能承载2万余人的大型城镇化示范区建设工程。
——新城建设工程。投资2亿元，完善新城道路、学校、住房等基础设施建设，加快新城建设步伐。
围绕上述既定目标任务，必须做好以下五方面工作。
一、在加快转型跨越上要有大突破。转型综改是时代赋予的历史责任，也是经济发展的客观需要。产业不转型，经济就没活力；项目不突破，发展就没希望。为此，我们要建大园区，上大项目，振兴民营经济，积蓄发展后劲，赢得发展先机。
做大工业园区。目前，我县巴洲川气化工业园区和界都、赵壁川煤电化园区已成雏形，只要我们加大工作力度，主动对接、帮助、扶持，很快就能形成规模。巴洲川气化园区现在已经有寺家庄500万吨煤矿、黄岩汇90万吨煤矿、瑞阳煤层气液化、蓝焰煤层气抽采利用、山西国化煤层气分输站等诸多产业项目，特别是瑞阳煤层气液化技术全国领先。我们要利用园区已具有的产业优势、技术优势，紧紧抓住国家扶持洁净能源的优惠政策和“气化山西”的有利机遇，争资金，上项目，延伸产业链条，由单纯的“卖气”向“卖产品”转变，将区域优势转化为经济实体。通过努力，力争建成集煤层气勘探、开发、生产、输送、销售、利用为一体的综合性气化园区。界都、赵壁川煤电化园区重点是以阳煤在我县境内的煤矿为基点，积极发展电力、电石、化工等产业项目，形成煤、电、化循环经济园区。在园区建设上，县政府及相关部门、乡镇要主动服务，在用地、用水、用电等方面给予最大的支持。
狠抓项目落地。今年计划实施重点工程项目68项，年计划投资75亿元。我们要继续实行四大班子领导包项目责任制，落实责任，明确任务，加快进度，全力推进。特别是要抓好阳煤煤电化园区重点项目的投资建设。3月15日，县政府和阳煤集团签订了《战略合作协议》，总投资200亿元，建设200万吨电石、40万吨离子膜烧碱 、 4×300MW自备电厂 、 2×600MW低热值煤发电厂 、 1.4-丁二醇等项目。下半年，要开工建设电石二期、离子膜烧碱、自备电厂三大项目，完成投资10亿元以上。这些项目是我们今后的优势所在、发展潜力所在，我们必须采取有力措施，促进项目落地开工，真正形成我县经济发展新的增长点。
振兴民营经济。目前，我县民营企业共241家，个体工商户5000多户，地面企业少，生产规模小，产品级次低，经济总量占GDP比重不达全市平均水平。尤其是我县的企业家队伍人员较少、后续乏人、素质亟待提高。因此，振兴民营经济必须站在昔阳长远发展的战略高度来认识和对待。要加强企业家队伍建设。组织有实力、有潜力的民营企业家培训学习，外出考察，开阔视野，增长见识，引导他们从家族式管理中脱胎，从传统产业中突围。要破解民营经济发展难题。采取财政担保和财政贴息等措施，为有能力、无实力的民营业主提供贷款担保，开发民间资本，拓宽融资渠道。政府每年向上争取的政策性扶持资金要向民营新型产业倾斜。对民营经济的优势产业、龙头企业，在建设用地上重点扶持。要大力营造宽松优惠的政策环境、透明高效的服务环境、公平公正的市场环境，促进民营经济快速崛起，撑起昔阳经济的明天。
各位代表！园区是发展的平台，项目是发展的基石，民营经济是发展的未来和希望。转型跨越需要我们坚韧不拔地共同努力，需要我们强力推进项目建设，需要我们的干部队伍、企业家队伍以及社会各界的合力攻坚，只要上下同心，我们的目标一定能早日实现。
二、在推动“三农”工作上要有大成效。我县是个农业大县，“农业增效、农村发展、农民增收”历来是困扰政府的三大难题。我们一定要兴产业、调结构，拓渠道、增收入，增强农业综合发展能力，努力开创“三农”工作新局面。
发展特色农业。昔阳土地贫瘠，人均耕地较少，单靠传统的农业种植，农民致富无望。今年，继续围绕“西菜东果中养猪，山上山下种蘑菇”的农业产业化发展思路，在西寨、沾尚新增5000亩的绿色无公害蔬菜，实施好投资2000万元的省片区扶贫开发3万亩核桃种植项目，加大规模养猪扶持力度，积极应对禽流感给家禽养殖带来的冲击，建设高家岭500亩双孢菇产学研基地和四通润农菌业500亩示范基地，辐射带动全县双孢菇产业发展，力争年内种植面积突破50万平米。到“十二五”末，实现农民人均“1亩核桃、2分蔬菜、5头猪、5平米双孢菇”的目标。在发展四大特色农业的同时，要针对各地的立地条件、种植传统，大力发展“一村一品”、“一乡一业”，打造极具昔阳特色的、有竞争力和带动力的农业品牌。现在看来，这些产业已经起步，但规模效益还未凸显，必须咬定目标抓下去。
壮大集体经济。集体经济是巩固基层政权的根本保证，是维护农村稳定的基本保障，是实现共同富裕的坚强支柱。现在，多数农村集体有名无实，公共服务严重缺位，公益事业无从开展，村容村貌无力改善，带领致富只能空喊，干部工作举步维艰。因此，壮大集体经济迫在眉睫。今年要重点抓好两大“造血工程”。一是产业扶持。在我县双孢菇种植优势区内，由县财政出资统一组织队伍，为每个村建1-2个双孢菇大棚，经营收入归村集体所有。二是资金补助。由县财政出资，在县城黄金地段建一批商业门店，统一出租，将出租收益全部补助给其余乡村。两大“造血工程”保证每个村集体每年都有稳定的收入，使集体经济逐步积累壮大。
拓宽农民增收渠道。今年的“访民生、知民情、解民事”大走访活动要与“三下乡”服务有机结合，把政策落实到千家万户、科技宣传到村庄院落、农资运送到田间地头。要加大扶持力度，发展农村经济合作组织。加快土地流转，利用闲置土地，鼓励农民兴办家庭农场，发展庄园经济。开展农民培训，提高农民素质，加快农村剩余劳动力转移。落实惠农强农政策，稳定传统农业种植面积，提高粮食产量。今年重点实施3万亩水利灌溉配套工程、1个万亩粮食产能提升工程、3个万亩高产创建工程、30万亩玉米丰产方工程。加大机关定点扶贫力度，大力改善农业生产条件，促进农民增收致富。
各位代表！我县农业基础薄弱，农村经济落后，农民收入还不高。我们一定要始终把“三农”工作作为全县工作的重中之重，真正做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不松劲，强化“三农”的工作不懈怠，让农业强起来、农村美起来、农民富起来！
三、在繁荣三产服务上要有大提升。第三产业是衡量一个地区经济发展质量和人民生活水平的重要标志。目前，我县三产服务业滞后，总量偏小，结构不优。为此，我们一定要像抓工业、抓农业一样抓服务业，努力促进第三产业更好更快发展。 打造特色旅游业。旅游业是极具发展潜力的朝阳产业和可持续发展产业。大寨闻名天下，旅游资源得天独厚。因此，要充分发挥大寨品牌优势，上档升级旅游景点，提升管理服务水平，增强旅游发展的综合竞争力。今年，我们要继续深度挖掘大寨旅游资源的文化内涵，筹备建设“农业学大寨”博物馆，依托虎头山、武家坪、大寨现代农业科技示范园等景点，建设以大寨为龙头的大寨文化旅游长廊，申报国家AAAAA级景区；对我县现有旅游资源进行大力度整合，逐步完善与大寨相配套的其它景点建设，力争形成以大寨红色旅游为中心，以黄庵垴、龙岩大峡谷、水磨头的太行山自然风光，以石马寺、卧佛寺的宗教文化，以毛家大院、崇家岭西水东调旧址的人文景观为一体的昔阳特色旅游框架。
培育现代物流业。要抓住当前油价上涨、“油改气”升温的时机，新建两个天然气加气站。整合我县运煤车辆，组建几支规模较大的运输车队，提升煤炭公路外运能力，规范煤炭运销秩序，遏制运销环节的税费流失，融入晋煤物流大体系。县城区要改造春风路步行街，连接惠尔美、商贸城、家家利超市，打造集购物、餐饮于一体的商贸圈。重点培育管理水平高、辐射范围大、竞争力强，年销售收入超千万元的5家商贸流通企业。要深入推进“万村千乡”市场工程和农村新网工程。年内新建两个农副产品综合市场，升级改造“万村千乡”配送中心。加快发展社区、乡村具有多项服务功能的连锁便利店，降低产品流通成本。以各乡镇农技服务站以及各村连锁店为依托，保障农资、农机产品市场供应。鼓励农民兴办粮食、蔬菜、水果等各类交易中心，确保农产品销路畅通。
发展现代服务业。搞好住宅小区的综合开发，增加经济适用房的供给量，增强综合服务功能，满足居民多样化的住房需求。要出台《房地产开发管理办法》，规范房地产交易秩序，搞活房地产市场。积极扩大公积金贷款与商业性贷款相结合的贷款业务规模，促进住房消费，满足中低收入居民的住房需求。借助市场竞争机制，培育引进一批声誉较好的物业管理公司，提升物业管理水平，促进房地产业的健康持续发展。鼓励农村信用社、扶持小额贷款公司，加大对“三农”工作扶持力度。要引进股份制商业银行、保险证券、担保中介设立分支机构，优化金融服务，整治金融生态环境，更好地发挥金融对地方经济发展的支持和保障作用。
各位代表！发展三产服务业是促进社会就业、繁荣城乡市场、保障人民供给的有效途径。我们要大力发展以大寨旅游为龙头的现代服务业，使第三产业成为我县经济发展新的经济增长极。
四、在统筹城乡发展上要有大作为。发展城镇化、统筹城乡发展是“十八大”提出的重要战略任务。我们一定要把握机遇，尊重规律，顺势而为，乘势而上，以新理念、新思路、新举措，努力把这篇大文章谋划好、实施好，做出特色和亮点。
加快中心城区建设。一是完善城市规划。年内要完成县城区总体规划，在规划中渗透昔阳的历史、文化、生态元素，力求规划有特色、上档次、出精品。二是增强城市功能。今年要实施上城、下城市政设施配套工程，硬化改造常家街、城壕街等10条背街小巷，贯通小西外环、打通迎宾西街、拓宽菜园街、改造排洪渠等道路；完成江口东西街、新东街商业开发，加快钟村、南关、西大街城中村改造步伐，实施环城河道综合治理工程。三是拉大城市框架。实施新城路、电、气等基础工程，上马新城热电一体化工程；拓宽松溪路、建成迎宾路万米景观大道；加快幸福家园、城东新城等保障性安居工程建设；推进煤销、武装、公安、检察院等单位办公大楼建设进程。四是提升城市品位。实施27项县城绿化工程，建设墺垴山生态公益性森林公园，绿化县城周边目击荒山，新建12个城市小绿园、小公园，实现县城居民“千人一个小绿园、万人一个大公园”。
创建城镇化示范区。按照“突出重点、示范引领、统筹推进”的城镇化发展思路，以县城为龙头，以示范区、特色乡镇为节点，以重点突破带动全局发展，统筹推进城乡一体化，促进城乡共同繁荣。今年，重点启动总投资5亿元的巴洲城镇化示范区建设，实施道路管网、环卫设施、学校、医院、派出所、农贸市场、休闲广场等项目建设，完成野峪、上下讲堂等5个村移民搬迁，新建乐平镇镇政府。我们的思路是一年起步，三年成形，实现园区功能齐全、环境宜居、人口集中、产业集聚，最终形成集生产、生活、休闲、商贸为一体的综合性示范区，与赵壁川城镇集聚区遥相呼应，形成“一城两翼”的特色城镇化发展新格局。
大力整治城乡环境。今年，要在全县范围内打响声势浩大的城乡环境综合整治攻坚战，在短期内实现城乡环境的根本性改观。县城区要整治主干道、绿化带、公共场所、背街小巷、城乡结合部的环境卫生；严厉整治沿街门店、早摊夜市占道经营，坚决打击乱停乱放、非法运营行为，确保城市主干道安全畅通；依法拆除违章建筑，坚决刹住未批先建、少批多建恶劣风气；加大市政设施维护和建设力度，营造整洁、干净、有序的城市环境。农村要突出整治“脏乱差”问题，改善村容村貌，建设一批环境整洁、生态文明的样板村。要坚持“精细化抓环卫、数字化抓城管、多元化抓整治、特色化抓机制”的思路，建立科学有效的环境治理长效机制。积极开展“除陋习、树新风、争做文明昔阳人”等各类文明创建活动，不断提升人民群众的文明素质。各位代表!统筹城乡发展是惠及全县人民的幸福工程。我们一定要大手笔规划、大动作实施、大力度推进，加快昔阳城乡一体化进程，使昔阳城乡大地更美丽、更宜居、更有魅力。
五、在保障民生福祉上要有大改善。发展为要，民生为本。坚持保障和改善民生，满足人民日益增长的物质文化需要，是人民政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定要倾心倾力，加大投入，办好民生事业。
实施民生保障工程。坚持“保基本、广覆盖、可持续”原则，着力推进养老、医疗、失业“三险”扩面工作，实现城乡居民养老、城镇居民医保全覆盖。拓展就业渠道，新增城镇就业1276人。加大保障性安居工程建设和监管力度，开工建设各类保障性住房1310套，年内确保132套公租房、88套廉租房交付使用，改造棚户区356户。改造农村危房200户。去年，我们启动了晋祥千人敬老院建设工程，力争将其建设成为全省一流的敬老院，全县70周岁以上孤寡老人全部实行集中供养。
优先发展教育事业。百年大计，教育为本。教育事业承载着千万家庭的希望，关乎着每个孩子的未来。建设昔阳美好明天，关键在人，根本在教育。为此，要坚持教育优先发展战略，统筹规划，加大投入。大力度推进教育惠民工程，按照“幼儿教育中心化、小学教育集镇化、初中教育规模化、高中教育集中化”发展思路，稳步推进中小学布局调整，加大学校标准化建设力度。在县城内新建城西、城南、新二幼三所幼儿园，在城东新建一所可满足2000名学生就读的高标准小学。加快薄弱校改造，改善乡村办学条件，促进义务教育均衡发展。突出抓好教师队伍建设，转变教育教学风气，提高教育教学质量。规范中小学招生秩序，努力保障教育公平。强化校园安全、校车监管，确保不发生一起重大安全事故。
加快发展文体卫生事业。保护好现存文化遗址，做好昔阳“拉话”、“迓鼓”的“非遗”整理和申报工作，实施崇教寺等国家文物保护单位消防安全工程，抢修毛家大院、东岳庙濒危文物建筑。加快文化信息共享工程建设进度，组织好文化下乡活动，强化335家农家书屋管理。进一步繁荣文化市场，抓好网吧、娱乐场所、音像市场的规范整顿，加强“扫黄打非”整治力度。广泛开展全民健身活动，认真办好中国体育舞蹈大赛、中国女子篮球邀请赛。强化医德医风建设，提升公办医院医疗服务水平。继续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，规范民营医疗机构发展。组织实施救治儿童先天性心脏病的“神华爱心行动”。严格控制政策外生育，加大社会抚养费征缴力度，确保实现出生人口性别比明显优化、符合政策生育率稳步提升两大目标。
努力营造平安环境。要加强社会管理创新，进一步完善社会管理体系，将网格化中心与公安、交警的各类信息平台、网络基础等资源整合为“公共安全视频监控系统”，使社会管理更加高效有序。要进一步强化农村治安、社区管理，加大信访维稳的工作力度，实现信访维稳工作重心下移，及时解决群众的合理诉求，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，从源头上预防和减少社会矛盾。要进一步完善应急预案，提高突发事件的应急处置能力。要严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大煤炭行业执法力度，加强非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化物品、人员密集场所、食品药品等安全管理，继续保持严厉打击各类刑事犯罪的高压态势，确保人民群众生命财产安全，促进平安昔阳建设。
各位代表！保障和改善民生是发展经济的根本目的。我们要坚持将更多的财力向民生倾斜，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让改革发展的红利惠及24万人民。
努力建设人民满意政府
各位代表！人民政府肩负着上级的重托，承载着全县人民的期望。面对新形势、新任务、新期待，我们要转变政府职能，创新思想观念，改进干部作风，优化发展环境，倾力打造对人民负责、让人民满意的政府，把党和人民赋予的神圣职责履行得更好。
一、坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，倾力打造法治型政府。
全面推行行政执法责任制，做到严格执法、规范执法、文明执法、和谐执法。主动接受县人大、县政协监督，主动接受人民群众和社会各界的监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，积极办理人大代表意见建议和政协委员提案，提高政府的执政能力和决策水平。深入贯彻《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，充分利用县长信箱、12345政府便民服务热线等信息平台，畅通群众诉求渠道，增强政府工作透明度。完善行政调解工作制度，做好行政复议工作。
二、坚持把为民理政作为政府工作的最终目标，倾力打造亲民型政府。
政府是人民的政府，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要真正把人民群众当主人、当亲人，为人民谋福祉，为人民办实事。要不断健全问政于民、问需于民、问计于民的长效机制，落实民生政策，保障民生资金，兑现民生承诺。要在体察民情上下功夫，搞清楚群众在想什么、盼什么、忧什么，针对性地开展工作；要在珍惜民力上下功夫，按客观规律办事，立足人民群众的生活需要，用科学的态度做好各项工作；要在实现民利上下功夫，倾听群众呼声，反映群众意愿，努力使各项方针政策更好地惠及人民，使我们的决策更顺民意、更得民心。
三、坚持把高效快捷作为政府工作的根本要求，倾力打造效能型政府。
继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，精减办事环节，缩短审批时间，提高审批效率，提升“一站式”服务水平。加强政务督查和效能监察，对相互推诿、执行不力、落实不到位的，坚决问责，严厉查处，确保政令畅通。完善机关服务、机关管理、科学民主决策和财政资金拨付制度。积极推进政府绩效管理，用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成果。加大对干部职工作风建设问责力度，对参与赌博活动、工作时间上网聊天、玩游戏，以及工作效率低下、纪律涣散、滥用职权等违纪违规行为，严格按照相关规定进行责任追究。
四、坚持把廉洁奉公作为政府工作的第一形象，倾力打造廉洁型政府。
要认真落实党风廉政建设责任制、廉政准则，坚持用制度管权、管事、管人。恪守中央“八项规定”、“六项禁令”，大力精简会议和文件，切实改进会风文风；严格控制各类庆典和活动，简化公务接待，压缩接待开支，坚决反对“讲排场、比阔气”，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，彻底杜绝“舌尖上的浪费”；牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方；要进一步规范政府采购、政府投资工程建设、经营性土地使用权及国有资产公开交易制度；加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计，严肃查处违法违纪行为。切实加强干部队伍教育和管理，努力建设一支政治坚定、能力过硬、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表！站在新的起点，加快昔阳建设步伐，是全县人民群众的共同期盼，是历史赋予的重大使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不辱历史使命，不负人民重托，以更加昂扬向上的精神状态，更加扎实有力的发展举措，更加富有激情的创业干劲，凝心聚力，跨越赶超，为全面建设美丽、平安、幸福新昔阳而努力奋斗！
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