政 府 工 作 报 告
2014年4月22日在昔阳县第十六届人民代表大会
第四次会议上
县 长 王根元
各位代表：
现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
二○一三年工作回顾
过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“产业转型、经济跨越”两大目标，团结和带领全县广大人民从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，开创了经济社会发展的新局面。
——坚持稳中求进，综合实力逆势而上。2013年，全县上下坚持“稳中求进”主基调，积极应对外需疲软、煤炭市场量价齐跌的复杂形势，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进。全县地区生产总值完成50.2亿元，规模以上工业增加值完成23.9亿元；财政总收入、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均实现两位数增长，分别达到14.4亿元、5.4亿元、81.8亿元、18.8亿元、18616元、6065元。各项主要经济指标在逆势中强劲增长，综合实力持续增强。
——坚持转型升级，发展质量稳步提升。高度决定视野，角度改变观念。一年来，我们始终坚持“要实现跨越，必先倾力转型”的理念，着力提质增效升级，保持三次产业均衡发展，为长远发展打下坚实基础。
工业转型步伐更加稳健。围绕转型上项目，建园区。全年实施了68项重点工程，完成年度投资77.13亿元，项目建设“六位一体”任务超额完成，其中项目落地率和建设开工率均位列全市第一。规划建设了赵壁煤电化和巴洲气化两大工业园区。赵壁煤电化园区建设主要依托阳煤昔阳煤电化项目、晋煤金属镁及镁基合金两大项目，总投资340亿元，涉及电厂、电石、PVC、金属镁等11个产业项目。目前，项目进展比较顺利，阳煤氯碱化工项目奠基开工，一期投资24.5亿元的22万吨烧碱和25万吨特种树脂化工项目正式启动。巴洲气化园区主要凭借煤层气、瓦斯等资源优势和产业基础，集聚了一批包括抽采、运输、加工和使用的企业和技术，园区建设形成规模。围绕转型调结构，兴产业。坚持“以煤为基，多元发展”的思路，培育壮大煤炭、电石、煤层气、电力四大支柱产业，全县煤炭、电石、煤层气、电力四大产业产量分别达到了1080万吨、28.37万吨、5100万立方米、13.3亿度。全县规模以上工业企业达到12户，国投昔阳公司、丰汇煤业、三都煤业、寺家庄煤业等4家企业跨入全市工业企业50强，全县规模以上工业总产值和销售收入分别达到51.04亿元和50.68亿元。一批项目的落地生根、一批产业的发展壮大，为我县经济社会发展增强了后劲，积蓄了能量，注入了活力。
农业产业化思路更加清晰。近年来，县委、县政府因势利导，倾力帮扶，积极发展农业特色产业，但总体水平仍然较低。为在农业产业化上取得更大突破，我们立足现状，扬长避短，精准把脉，重新定位了“西菜东果中养猪，千家万户种蘑菇”的发展方向和思路。重点建设食用菌种植大县。大力推广双孢菇种植，全年新增种植面积23.8万平米，总面积达到51.7万平米,辐射7个乡镇52个行政村315户。特别是我们还试行种植了平菇、百灵菇、香菇、杏鲍菇等食用菌，食用菌产业发展势头迅猛。重点建设全省重要干鲜水果种植和生猪养殖基地。全县核桃干果经济林达到16万亩，年初对能繁母猪饲养补助100余万元，年底全县猪饲养量突破50万头。聘请果树专家，启动了果农培训、技术指导、品种改良工程，引进优质盆栽矮化苹果3000余株，发展红星五代瓦里短枝1400余亩。全县还发展绿色蔬菜种植2.2万亩。四大特色产业齐发力，成为农民增收致富的重要渠道，带动全县农民人均增收1800余元。
第三产业发展更具活力。旅游产业方兴未艾。围绕“一点三线”的旅游布局，以大寨为龙头，以打造周边城市周末假日休闲“后花园”为目标，大力发展乡村旅游，加大旅游开发和宣传推介力度，水磨头、崇家岭、潘掌、瓮山、毛家大院等一批乡村旅游目的地上档升级，外来游客明显增多。全县共接待游客65.6万人（次），同比增长19.3%，完成综合收入7.21亿元，同比增长14.42%。邮电通讯业发展迅猛，业务总量达到1.46亿元，电话机拥有量20.97万部，其中移动电话16.45万部，同比增长23%，达到88.7部/百人。金融业蓬勃发展，工、农、中、建四大国有银行全部落户我县，商业银行、浦发银行将在我县设立分支机构，金融机构全年存款余额达到102.73亿元，贷款余额达到27.3亿元，办理“助保贷”业务760万元，有力地支持了地方经济发展。
——坚持统筹发展，城乡建设有序推进。一年来，我们围绕统筹城乡，优化空间布局，做大做强城区，建设美丽乡村，城乡协调发展迈出了新步伐。
城市建设更有品位。坚持“三城同建、四城联创、五化同步”的城市建设理念，投资34亿元实施了54项城建重点工程，县城面貌更加靓丽。上城区继续恢复学大寨时期旧貌，不断丰富红色文化内涵；下城区初步打通了迎宾路、小西外环，改造了13条背街小巷，实施了“3215”工程，城市功能更加完善；新城区改造了松溪大道，西庄新村搬迁入住，民兵训练中心投入使用，集公安刑侦大楼、煤销综合服务大楼、会展中心于一体的标志性建筑已竣工，铺开了留庄新村、晨熙顺景、新城广厦等安居工程，新城建设初具规模。实施了环城绿化、土奥垴山森林公园等生态工程，城市人均公共绿地达到38.89平米，城市绿地覆盖率达到40.36%。对县城主要街道进行立面改造和亮化，建成了一批特色鲜明的文化墙，城市更有内涵。
农村基础更加夯实。投资1.9亿元，实施了11项“双百”水利重点工程，松溪供水工程主体已经完工；投资1187万元，改建了三烈至西寨段公路，全县新增公路里程20余公里；实施了12项土地整理项目，新增耕地6621.5亩，复垦耕地600亩；投资2500余万元，对全县220个行政村实施了街巷亮化工程。一系列基础工程的实施，进一步夯实了“三农”发展基础，为经济发展提供了有力保障。
城镇化发展更具特色。按照“以产兴城、产城共融”的城镇化发展思路，规划建设赵壁和巴洲两个城镇化示范园。巴洲城镇化示范园流转土地1086亩，建设了农业观光采摘园，乐平镇政府已经迁入园区，瑶湾、巴洲两处公园投入使用；赵壁城镇化示范园区随着阳煤煤电化项目的开工建设，逐步进入实施阶段。
生态环境更加优美。在“绿”上做文章，大规模开展了造林绿化工作，新增造林面积4万余亩，全县森林覆盖率达到20.6%；在“净”上下功夫，加大环境保护力度，全面完成污染物总量减排任务，全年空气质量二级以上天数达到310天，开展了声势浩大的城乡环境综合整治，城乡环境更加干净整洁；在“美”上求突破，高标准治理了松溪河、思乐河、北河三条河道，县城周边河流蓄水面积达到了200万平米，“三水环城”的美景成为现实。
——坚持民生优先，和谐氛围更加浓厚。一年来，我们坚持把更多的精力、财力、物力投向民生领域，切实抓好民生实事，营造了和谐稳定的社会环境。
民生保障更加有力。社保服务能力不断提升。新农保、城居保、新农合、“五险一金”、城乡低保、五保等各类社会保障扩面提标，落实各类保障资金1.5亿多元。建成各类保障性住房1092套，分配廉租房、经济适用房359套，缓解了城市低收入家庭的“住房难”问题。全省一流的晋祥养老院暨县级福利中心一期工程顺利完工，具备了入住条件。就业创业渠道不断拓宽。全县城镇新增就业2190人，下岗失业再就业698人，实现农村劳动力技能培训1100人，城镇登记失业率为1.6%，圆满完成年度目标任务。扶贫帮困不断深化。改造农村危房200户，落实了3000余名残疾人特困救助，致力发展慈善事业，开展了“神华爱心行动”、“天籁列车”等慈善救助活动，社会救助体系逐步健全。
社会事业更加繁荣。坚持优先发展教育，改善城乡办学条件，投资5700万元，新建改扩建中小学和幼儿园36所，高考二本以上达线731人，万人达线率和本科达线率继续保持全市领先水平。着力提升公共卫生服务水平，新建改扩建村级卫生室36个，全面实施了基本药物制度，三级医疗卫生体系建设步伐明显加快。加快文体事业发展，成立了文化事业促进会，成功承办了中古、中澳两次国际女篮对抗赛，启动了第一次全国可移动文物普查工作，碑林收集、宋金古墓保护等工作富有成效。斥资1000万元，在全市率先设立了好人事业基金，首次对20名“昔阳好人”和“昔阳好人提名人”进行了表彰，发放奖励资金42万元。此外，物价、档案、人防、民族宗教、防震减灾、气象、工会、老龄、红十字等工作都取得长足进步。
社会环境更加和谐。深入开展“平安昔阳”创建活动，加强社会管理综合治理，全力维护社会和谐稳定。扎实推进打非治违和安全生产大检查、大整治、大防控活动，杜绝重特大安全事故。继续坚持党政领导信访接待日制度，畅通信访渠道，引导群众运用理性合法的方式表达利益诉求。加强城市精细化管理，成立了城市管理委员会，组建了100余人的社管大队，推行包街道责任制，城市管理迈上新台阶。开展了市场秩序整顿活动，杜绝了违规买卖、乱搭乱建现象和不文明经营行为。开展了煤炭销售秩序大整顿，有力打击了绕道、倒流等不法行为，最大限度地堵塞了“跑冒滴漏”,全县煤炭经销秩序明显好转。
——坚持改进作风，自身建设不断加强。一年来，我们不断加强政府自身建设，转作风、优服务、强执行、求实效，树立政府良好形象。
严格落实八项规定。持立说立行，边查边改，文风会风明显改进，公款吃喝得到有效遏制，停止新建楼堂馆所，清理办公用房全面完成。严控行政开支，厉行勤俭节约，压缩接待费35%、会议费67%，把有限资金和资源用在保发展、保民生、保稳定上。坚持走群众路线，下基层、接地气，着力解决群众反映强烈的突出问题，建设亲民、爱民政府。
加快民主法制进程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理县人大代表建议意见92件、政协委员提案130件，办复率达100%。开展了政府部门电视公开承诺活动，开展了践诺汇报并进行了年终测评活动，受到了广大人民群众一致好评。
深入推进依法行政。坚持依法行政、从严治政，大力推进行政审批制度改革和政务服务体系建设，清理、精简行政审批事项196项。加强政府系统廉政建设，强化行政监察和审计监督，行政效能和服务水平进一步提升。深入推进电子政务和政务公开，定期召开政府工作例会，权利运行更加规范透明。
各位代表！一年来，我们走过的道路并不平坦，遇到的困难和问题比预料的要多，但收获的成功和喜悦更比预想的要多，成绩来之不易，成果倍加珍惜！我们深深体会到，昔阳发展取得的每一点成绩、每一点变化、每一个突破、每一个进步，无不饱含着各级各部门的努力与付出，无不凝聚着社会各界的关心和支持，无不见证着24万人民的坚韧与智慧。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众及关心支持昔阳发展的各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县在发展中还面临不少困难和问题：一是单一的经济、财源结构短期内难以改变，其它产业的支撑作用尚不明显，调结构、促转型任重道远；二是各种社会矛盾交织多发，特别是在工程建设、企地关系、矿山开采等领域，一些新矛盾和新问题不断出现；三是工作作风有待改进，个别部门大局观念不强，服务意识不浓，攻坚克难不力，工作效率不高，落实能力不足。差距就是发展空间，不足就是工作重点，只有采取有力措施，将发展差距、工作不足，转化为后发优势和强大动力，才能实现昔阳经济社会的转型发展、健康发展、持续发展。
二○一四年主要任务
立足当前，放眼未来，昔阳加快发展的步伐铿锵有力，科学发展的激情空前高涨。新的一年，我们将用新作为面对新挑战，用大智慧谋划大发展，以万马奔腾之势，谱写昔阳更加雄浑的发展乐章。
今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕“产业转型、经济跨越”两大目标，着力破解“三大难题”，全力实施“四地一城”战略，凝神聚力，全力以赴，奋力开创建设美丽昔阳、平安昔阳、幸福昔阳新局面。
主要经济指标预期目标是：地区生产总值完成55亿元，同比增速9.5%；公共财政预算收入完成7.3亿元，同比增幅34.77%；规模以上工业增加值完成25亿元，同比增速10%；全社会固定资产投资完成95亿元，同比增幅16%；社会消费品零售总额完成20.8亿元，同比增幅11%；城镇居民人均可支配收入完成20500元，同比增幅10%；农民人均纯收入完成6854元，同比增幅13%。
约束性指标是：二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降 24.09 % 、4.48 % 、2.75 %、1.49 %，烟尘削减 0.11%，粉尘排放量与去年持平。
今年，县政府要倾力办好十件实事：
——农村“六个一”惠民工程。以207国道、317省道沿线千人以上村为重点，实施“六个一”工程，即改造或新建一所标准化幼儿园、建一所公共食堂、建一座大众澡堂、建一个街心公园、建一个村民活动室、建一个红白议事大厅。
——中小微企业创业扶持工程。启动中小微企业创业示范基地建设，县财政安排500万元创业扶持专项资金，全县掀起中小微企业创业发展热潮。
——产业富民工程。投资1500万元，大力推进以核桃、苹果为主的干鲜水果种植，继续扶持规模养殖、食用菌产业发展，加快农民增收致富步伐。
——住房安居工程。总投资10.7亿元，铺开14项住房安居工程，总建筑面积110万平米，切实解决人民群众的“住房难”问题。
——道路畅通工程。总投资2亿多元，全面铺开阳煤煤电化工业园区路、虹桥关至三都、西寨至和顺、河西桥至平西煤业、松溪大桥等道路桥梁建设工程，构筑四通八达的“大路网”格局。
——兴水富民工程。总投资5亿元，加快松溪水库建设，新开工河上水库，实施“西水东调”隧洞除险加固、南郝峪水库供水、治理环城河道等水利工程，建设“大水网”。
——中小学校舍安全改造工程。投资3000万元，新建4所、完善维修11所中小学校，切实改善学校办学条件。
——标准化村级卫生室全覆盖工程。投资520万元，对120个村级卫生室进行标准化改造，彻底消除村卫生室不达标现象。
——中医院建设工程。投资2000万元，在巴洲城镇化示范园新建昔阳县中医院。
——县城小游园、停车场建设工程。投资1300万元，新建10个小公园、9个停车场。
围绕上述既定目标任务，着重抓好以下四方面工作。
一、用好资源。昔阳是个资源大县。地下有丰富的煤炭资源，地上有令人羡慕的文化旅游资源，这两大资源就如同鸟之双翼。昔阳要做好经济社会发展这篇大文章，必须要深挖两大资源，把资源优势转化为发展优势，实现价值的倍增效应，才能展翅高翔，实现转型跨越。
坚持从“挖好煤”向“用好煤”转变，做强煤炭产业。当前，煤炭市场进入了近十年来最为疲软的时期，煤炭企业面临着价格倒挂、销路不畅、减薪裁员等一系列问题，煤炭行业曾经的爆发式增长态势正在终结。严峻的市场形势倒逼着煤炭企业必须转型升级。对于我们昔阳来说，煤炭产业要实现转型发展和可持续发展，着力做好两方面工作。
大力发展煤电气化产业。在大力发展洗精煤、喷吹煤等高附加值产品，改造提升煤炭这一传统产业的基础上，坚持把煤炭资源由燃料向原料转变，延伸煤炭产业链条，就地就近实现煤电、煤气、煤化工一体化，让有限的资源创造出最大的价值。要全力以赴建设好投资260亿元的阳煤煤电化工业园区，重点推进投资31亿元的中电投昔阳一期 2×350 MW 低热值煤综合利用发电项目 、投资 7 亿元的 2×60 MW 的煤层气热电联产项目、投资15.8亿元的100×2MW上海斯能发电项目。下一步我们还要积极争取上马中电投昔阳二期2×350MW、阳煤集团2×600MW电厂、国投安平电厂2×600MW二期建设项目。此外，我市抢抓京津冀地区大力治理雾霾天气、一批产业项目要转移中西部的机遇，计划在东山一线上马一批煤电化项目，我县正在积极争取。随着这些项目的竣工投产，不仅可以优化我县的产业结构，而且可以解决我县“卖煤难”的问题。要把煤炭开采、煤电项目产生的伴生品和废弃物循环利用，变废品为产品，实现煤炭资源的“吃干榨尽”。以巴洲气化园区为载体，实施好漾泉蓝焰煤层气、瑞阳煤层气LNG液化项目，扩大黄岩汇、丰源、白羊岭等瓦斯发电厂的装机容量，实现以煤为基，多元发展。
大力发展煤炭物流业。发展好煤炭产业，必须解决好源头、中间和终端三个环节。在这三个环节中，中间环节最重要，这是煤炭产业降本增效的关键环节。因此，我们必须要在中间环节上想实招。今年，我们提出了“打造晋东冀西区域性煤炭物流集散地”的奋斗目标，大力发展煤炭物流业。今年是启动之年，县里准备出台发展规划，重点是做好“大通道、大储配、大营销”三大建设，按照“一次规划，分步实施”的原则，分阶段稳步推进实施，到2020年，全县基本形成集煤炭运输、仓储、加工、配送、交易、信息等为一体的全程物流服务。当前，重点要实施阳大快铁、河西桥至平西煤业、虹桥关至三都等运煤通道建设工程，为煤炭物流的集约化和可持续发展提供交通便利和空间载体。重点规划建设207国道沿线三个天然气加气站，大力推进重载汽车“油改气”，先行组建恒达、峰豪两支大型现代化煤炭运输车队，减少煤炭物流成本。大力扶持恒泰300万吨、晋美180万吨、晋龙120万吨、天豪120万吨洗（选）储配煤建设项目，建设一批煤炭洗选、储配、加工基地。除此之外，我们还要为煤炭企业减负松绑，清理各种不合理的涉煤收费项目，积极与省、市政府沟通联系，力争减免或缓交煤炭经销差价、可持续发展基金、煤炭资源价款，为煤炭企业创造良好的发展环境。
坚持把“资源”变“财富”，做活文化旅游产业。文化旅游产业是21世纪最具发展潜力的优势产业。昔阳发展文化旅游产业，有条件、有基础、有空间。我县有闻名中外的大寨，有太行民居毛家大院，有北魏石窟石马寺，有“世外桃源”水磨头渔乡等文化旅游资源，有迓鼓、拉话、足足马、跑炮、提灯会等非物质文化遗产，还有久负盛名的昔阳八大景。但是，这些资源一直以来都没有被很好地挖掘和利用，经济效益也是微乎其微。资源不等于财富，要实现从资源到财富的转变，关键要把文化和旅游进行深度挖掘、深度融合，与市场进行完美对接，才能真正让文化旅游资源活起来。为此，我们必须要在以下三方面做出实质性的努力，推动我县的文化旅游产业跨越发展。
一是大宣传推介。宣传推介一直是我县文化旅游产业发展的短板。今后，在文化旅游业宣传推介上，不仅要加大力度，更要创新方式。今年，县财政专门安排300万元的旅游专项资金，利用会展、电视等平台进行宣传推介，大力倡导创作诸如《岁月如歌》舞台剧、《唱的幸福落满坡》影视片等更多的经典文化作品，积极加入山西旅游联盟和晋中旅游联盟，与省内外旅行社合作，整体打包推介我县的文化旅游。目前，我们已与省市旅游专家进行了多次对接，着手推介昔阳一日游、二日游。
二是大品牌引领。没有重点就难有印象，有了龙头才能带动全身。发展文化旅游业，我们必须要实施大品牌引领战略。大寨是一种文化，也是一个品牌，必须要深度挖掘和利用。
今年，县政府成立了大寨品牌战略工作领导组，从文化旅游发展、产品产业包装等方面进行综合管理和统一指导服务，利用大寨的知名度和影响力，优化和充实以大寨为龙头的“一点三线”旅游发展布局，带动全县文化旅游产业大发展。
三是大项目支撑。开发文化旅游资源，小打小闹不仅成不了大器，有时还可能起到破坏性作用。因此，我们要坚持大集团运作、大项目支撑，大力招商引资，实现文化旅游产业的上档升级。今年，我们计划总投资9.2亿元，实施崇家岭村生态旅游、毛家大院修缮、瓮山景区开发、潘掌生态休闲建设、石马寺旅游开发、井沟太行乡土文化博览园、水磨头渔乡开发、上城街恢复等八大旅游开发工程，提升旅游级次。
二、打好基础。昔阳是个农业大县，农业基础还比较薄弱。昔阳也是个欠发达县，民营经和中小企业不活跃。这是昔阳的两个基本县情，也是我们亟待解决的两个关键问题。
在“三农”发展上，必须扭住“三个关键”。一是农业增产。抢抓国家农业政策机遇，投资3000万元实施新增粮食产能、高产创建、地膜覆盖、测土配方等10大农业项目，提高粮食产能。实施科技兴农战略，推广农业新技术、新品种，提高农民种植业收益率。二是农民增收。以建设全省食用菌大县为目标，扩规提效以双孢菇为主的食用菌产业，全年食用菌种植面积达到75万平米，总产值达到1.2亿元，带动农民人均增收400元。实施苹果振兴工程，规划建设“一园三村两片”果业发展区，年内新发展和改造苹果2000余亩。大力发展林下经济，全县核桃种植面积达到18万亩，在各乡镇选择2-3个重点村，利用核桃林、苹果林推广林下中药材种植，拓宽农民增收渠道。要用好用足强农惠农政策，加大涉农补贴力度，全力实施好产业扶贫攻坚工程，扶持发展一批农业专业合作社和龙头企业，以点带面，促进农民增收。三是农村发展。大力实施基础设施建设，投资2亿元新开工建设河上水库，实施“西水东调”隧洞除险加固、南郝峪水库供水等9项工程，实施西寨至和顺道路建设以及农村公路修复工程，实施新一轮农网改造工程，全面完成第二轮城乡建设用地500亩的增减挂目标，加大土地开发整理力度，年内新造地5000亩，改善农村生产生活条件。坚持“规划先行、因地制宜、产业支撑、整体推进”的原则，把新农村建设和工业化、城镇化结合起来，集中优势、集中政策、集中帮扶，全力实施“六个一”工程，打造一批“生态环境优美、村容村貌靓丽、乡土文化繁荣、社会秩序和谐、农民生活幸福”的新农村建设示范村、样板村。
在中小企业发展上，必须做到“三个注重”。一是注重“挖潜力”。当前，中小企业迎来了新一轮的发展机遇，从国家到省、市都出台了一系列扶持政策，我们必须抢抓政策机遇，把外部扶持与内部挖潜结合起来，全力实施中小微企业创业工程，引导基础较好、发展前景广阔的中小企业解放思想、开阔视野、自主创新，实行“二次创业”，实施“倍增计划”，逐步健壮成长。用3-5年的时间，培育10个以上年销售收入达到5000万元的“小巨人”企业。二是注重“走出去”。今年，县政府要启动建设中小微企业示范基地，发展规模将来要达到500亩，在政策、场地等方面提供“一站式”服务。栽下梧桐树，就是为了引来金凤凰。各级各部门尤其是各乡镇要走出去，引进资金、引进项目，全力完成 “一乡一企”任务。三是注重“输血液”。加大中小微企业扶持力度，县财政安排了500万元的专项资金，其中200万元用于“助保贷”业务，300万元用于创业扶持资金，为中小微企业解决“融资难”问题，真正扶持民营企业发展壮大。
三、建好家园。昔阳山川秀美、历史悠久、文化底蕴深厚，这是我们建设美好家园、推进城乡建设的最大优势，我们要充分发挥这一优势，以家园理念加快美丽昔阳建设，走出具有自身特色的城镇化发展之路。
打造魅力县城。按照“三城同建、四城联创、五化同步”的城市发展理念，坚持建设管理并重，扩容提质并举，进一步拓展城市发展空间，健全城市基础设施，提升城市承载能力，塑造文明、整洁、有序的城市新形象。改造路网，实施北外环拓宽、迎宾西街打通、背街小巷改造、小西外环道路建设等7项工程。保障住房，铺开黄岩汇棚户区改造、河东回迁、武家坪开发等14项住房安居工程。完善功能，加快污水管网、环城供气联网和垃圾处理等5项市政设施建设。提升品位，推进公园绿化、停车场建设、立面改造、河道治理、古迹修复等5大类31项工程。强化管理，充分发挥城市管理委员会职能，从市容市貌、环境卫生、交通秩序等方面对城市进行多元化、精细化管理；强化城区社区管理，年内完成13个城中村“农转非”和6个村“村改居”工作。
培育特色城镇。今年是全国新型城镇化的启动之年，我们要乘势而为，全力打好经营城镇的新战役，力争全县城镇化率达到33.27%。做好城镇化建设的顶层设计，以巴洲城镇化示范园和赵壁城镇化示范园为重点，实行市场化运作，均衡配置要素资源，配套完善设施建设，努力打造一批具有较强吸引力的示范园区、特色乡镇，加快城镇化步伐。巴洲城镇化示范园的农业采摘园要上档升级，栽植2.5万棵果树，建设园区山门、活动小屋，铺设采摘路，园区内新建昔阳县中医院，提高园区承载能力和辐射带动能力。赵壁城镇化示范园要依托阳煤煤电化工业园区建设，以工业化带动城镇化，走“产城共融、以产兴城”的发展模式，集聚人气、汇集财气。大寨镇、乐平镇、东冶头镇要加快发展步伐，年内完成全国重点镇的申报工作。
建设美丽乡村。坚持改善人居环境与巩固两轮“五个全覆盖”成果、与实施产业扶贫攻坚相结合，因地制宜、分类指导，分步实施、长期推进，大力实施以农村基础和公共服务为重点的完善提质工程，以“采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造”为重点的农民安居工程，以环境卫生整治为重点的城乡清洁工程，开展以培育文明乡风为重点的“昔阳好人”评选活动，建设“六美”新农村。要开展古村落保护工作，注重保留乡村原始风貌，彰显山水特色，延续历史文脉，让全县人民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
四、办好民生。民生大于天，责任重于山。人民对美好生活的向往，就是政府努力的方向。我们有信心、有能力承载24万昔阳人民的重托，让全县人民生活得更体面。
提高“民生幸福指数”。继续实行“十大免费工程”，加快实施大众澡堂、大众食堂、廉租店等建设工程。继续完善城乡社会保障和社会救助体系，切实提高救助保障能力。扎实推进农村社区老人日间照料服务中心建设，加快晋祥养老院暨县级综合社会福利中心的建设步伐，逐步提高养老供养能力和水平。不断优化就业创业服务，着力解决困难群众的就业和再就业问题，全县城镇登记失业率控制在4.2%以内。
提高“群众满意指数”。实施中小学校标准化建设工程，投资3000万元新建改扩建15所中小学校，推动城乡教育均衡发展。新建县中医院、卫生监督所业务用房，改扩建大寨镇、闫庄乡卫生院，实施120个村卫生室标准化建设工程，为群众创造安全、舒适的就医环境。继续实施文化惠民工程，加强文物保护工作，完成宋金墓葬博物馆建设和4个原址墓葬提升加固工程，开展全民健身活动，满足人民群众精神文化需求。广泛开展文明单位、文明窗口、文明社区评选活动，扎实推进文明县城建设。精心实施“蓝天碧水”工程，全年空气质量二级以上天数达到310天以上，使我们的天更蓝、水更清、空气更清新。
提高“社会和谐指数”。严格执行领导干部接访下访、网上受理等制度，强化矛盾排查调处，畅通群众诉求渠道，着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题。创新社会治理，夯实基层基础，充分发挥群众参与社会治理的基础作用。突出安全生产，加快城乡安全设施建设，开展安全隐患排查治理活动，健全突发性事件应急管理体系，严防各类事故发生。切实加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化“平安昔阳”建设，加强社会治安综合治理，加大“大情报”信息系统和警综平台系统的深度应用，不断提升社会治安打防管控能力。继续引深煤炭市场秩序整顿，规范和打击各种不法行为，确保煤炭市场秩序健康稳定。
加强政府自身建设
各位代表！让人民幸福是政府的崇高使命，让人民满意是政府的不懈追求。我们必须牢固树立现代政府理念，按照中央和省市要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真整改“四风”问题，坚持科学施政、依法从政、从严治政、清廉从政，努力开创政府工作的新局面。
致力加快发展，全力履行政府职责。责任重于泰山，事业任重道远。要把加快发展、富民强县作为政府的首要任务、第一责任。以对昔阳长远发展、对昔阳人民高度负责的精神，多干促发展、带全局的大事，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，不搞短期行为，不留发展后患，努力追求没有水分的增长、真金白银的发展、群众满意的政绩。围绕目标任务，实行“两条线”工作法，常规工作明确分工、高效推进，重点工作全力以赴、务求突破。继续推行公开承诺、履职践诺活动，说了干，定了办，快落实、求实效，以立说立行的务实作风推动经济社会实现新跨越。
坚持为民谋利，认真践行群众路线。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到改善。民生连着民心，民心凝聚民力。牢固树立“真心为民，造福百姓”的理念，大力发展工业、繁荣城市，确保更多的财力支持农村、农业和社会事业发展，让人民群众共享经济发展成果。扎实开展党的群众路线教育实践活动，创新服务群众的途径和方法，深入一线调查研究，针对事关民生的难事、急事和基层企业急需解决的问题，紧抓不放，认真解决。用看得见、摸得着的实绩取信于社会、取信于人民。
强化法治意识，切实做到依法行政。有权必有责，用权受监督。要把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程，促进政府工作的制度化、规范化和法制化，把权力关进制度的“笼子”。严格依法行政，坚决执行县委各项重大部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，切实办理好代表建议和委员提案，广泛听取社会各界意见，主动接受公众和舆论监督。扎实推进“两集中、两到位”行政审批制度改革，进一步优化发展环境。深化政务公开，规范政务行为，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。
深化廉政建设，牢固树立良好形象。打铁还需自身硬。要严格执行廉洁从政各项规定，深入推进惩防体系建设，强化审计监督和行政监察，切实加大行政审批、政府采购、工程建设招投标、土地出让、国有产权转让等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违规违法行为。加强预算管理，增强预算的透明度和约束力。特别是要严格落实中央“八项规定”，持之以恒整治“四风”，厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，力戒铺张浪费，把钱用在发展经济、改善民生上，树立务实清廉的良好形象。
各位代表！在昔阳这片热土上，到处充满着发展活力，到处洋溢着勃勃生机。让我们在县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，同心同德，砥砺奋进，劳动筑梦，实干圆梦，用激情和担当，智慧与力量，拼搏加实干，为建设美丽、平安、幸福新昔阳，开创昔阳经济社会转型跨越发展新局面而努力奋斗！
名词 注 释
1、“六位一体”（p2）：重点项目建设按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进。
2、“一点三线”（p4）：“一点”就是以大寨为龙头，挖掘和拓展大寨旅游资源，做大做强大寨旅游；“三线”就是沿崇家岭、毛家大院、庞家峪、西水东调旧址一线，在西部打造集历史名居、自然生态、红色文化为一体的旅游带；沿水磨头、三教河、刀把口、嶂石岩一线，在东部打造集太行山自然风光与红色景点于一体的旅游长廊；沿潘掌、石马寺、大寨一线，在南部打造集田园风光、佛教文化、大寨红色旅游为一体的旅游圈。
3、“助保贷”（p4）：建设银行与政府合作，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。
4、“三城同建、四城联创、五化同步”（p5）：“三城”是指上城、下城、新城；“四城”是指国家园林县城、国家卫生县城、省级环保模范县城、省级文明县城；“五化”是指绿化、亮化、美化、净化、文化。
5、“3215”工程（p5）：建设30个公共停车场、200个廉租摊位、10个群众活动室、50个街心公园。
6、“双百”水利工程（p5）：“十二五”期间，晋中市规划实施重点水利工程131项，水利建设总投入122亿元。
7、“五险一金”（p6）：“五险”指的是五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；“一金”指的是住房公积金。
8、“神华爱心行动”（p7）：项目由“神华公益基金会”出资，中国社会工作协会儿童工作委员会、北京大学人民医院和我县慈善总会共同实施。重点救助贫困家庭先天性心脏病儿童患者，年龄要求为3—18周岁，最高补助每例2万元。
9、“天籁列车”（p7）：由著名华人慈善家、澳大利亚杰出华商、澳洲ABC纸业总裁魏基成先生发起创办。项目宗旨是“以最高利益帮更多人”，帮助无力购买昂贵助听器的听障群众免费获得助听器，以解决其就学、就业及生活中的困难。
10、“三大难题”（p10）：煤炭资源“吃干榨尽”的问题，大寨品牌“重放光彩”的问题，“草根经济”“大树参天”的问题。
11、“四地一城”（p10）：全国著名的红色旅游地、全省重要的煤电气化产业基地、全省重要的种养加基地、晋东冀西区域性煤炭物流集散地和全省东部最具活力的明星小城。
12、“一园三村两片”（p17）：“一园”就是巴洲城镇化示范园；“三村”指大寨、潘掌、井沟；“两片”指闫庄——东冶头——赵壁——皋落片和乐平——大寨——李家庄片。
13、“小巨人”企业 （p18）：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业，通过快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。
14“一乡一企”（p18）：实施中小企业创业工程，各个乡（镇）要根据实际情况，必须至少扶持发展兴办一个以上中小微企业，作为县委、县政府全年重点考核内容。
15、“村改居”（p19）：指农村户口改为居民户口，村委会改为居委会或社区委员会。
16、两轮“五个全覆盖”（p20）：2009年开始实施第一轮 “五个全覆盖”工程，即村村通水泥（油）路全覆盖、中小学校舍安全工程全覆盖、农村卫生室全覆盖、村村通广播电视全覆盖、农村饮水安全工程全覆盖；2011年开始实施第二轮 “五个全覆盖”工程，即农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村养老保险全覆盖。
17、“六美”新农村（p20）：指“规划科学布局美、生态经济发展产业美、人居环境改善家园美、农民创业增收生活美，特色文化繁荣人文美，农村稳定和谐乡风美”的新农村。
18、“十大免费工程”（p20）：即免费公交、免费超市(主要是爱心捐助的物品以及政府出资购买的日用品，免费向社会提供，按需所取)、免费电影院、免费展览室、免费活动阅览室、免费停车场、免费公厕、免费俱乐部、住校生免费蛋奶、高中生免费教育十大免费工程。
19、“大情报”信息系统（p21）：是一个以信息化应用为支撑，以情报和信息研判为主要内容，以服务于各警种工作为目标的工作体系。公安部2003 年提出“情报主导警务”，其目的在于:以金盾工程二期建设为契机、以情报分析为手段、以服务于各警种为目标，实现情报的高度共享和深度应用，全面增强公安工作的实战性和主动性，提升公安机关的战斗力。
20、警综平台系统（p21）：是公安主体业务网上办理、网上流转和警务信息资源大集中、高共享的信息化工作平台。警综平台能有效整合各类公安资源，在重点人员动态管控、重大事件预警防范、情报信息收集处理等方面发挥了重大作用。
21、“两集中、两到位”（p23）：“两集中”是指各部门、各单位把各个股室的审批职能向一个股室（行政审批股）集中，审批股室向县政务中心政务大厅集中；“两到位”是指各部门、单位所有审批事项在政务大厅办理到位，各部门、单位向首席代表授权到位，将原来的多股室、多环节、多层次审批简化为办事员、首席代表两层审批。通过“两集中、两到位”改革，简化审批程序，减少审批层级，缩短审批时间，优化政务环境。
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