政 府 工 作 报 告
2015年5月26日在昔阳县第十六届人民代表大会
第五次会议上
县 长 王根元
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
二○一四年工作回顾
2014年，是发展形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年，是转型升级、爬坡过坎迈出重要步伐的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们紧扣“抓重点、打基础、惠民生”主题，披坚执锐，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，继续保持了经济社会的持续健康发展。
（一）攻坚克难保增长，实现了主要经济指标稳步提升
面对宏观经济异常困难的情况，我们想方设法增实力，千方百计保增长，七项主要经济指标稳中有升。全县地区生产总值完成51.9亿元，同比增长5.6%；规模以上工业增加值完成21.8亿元，同比增长4.7%；城镇常住居民人均可支配收入完成19966元，同比增长8.8%，固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政收入、农村常住居民人均可支配收入四项指标分别达到94亿元、22亿元、6.47亿元、6776元，均实现两位数增长。特别是公共财政收入比2013年的5.4亿元增加了1亿多，同比增幅达19.5%，非常不易。六项约束性指标超额完成，二氧化硫、氨氮两项减排指标提前一年完成“十二五”目标，化学需氧量、氮氧化物、烟尘、粉尘等四项污染物分别削减6.44%、1.49%、1.95%和44.53%。
（二）凝心聚力抓重点，推动了经济提质增效升级
一年来，我们牢牢抓住结构调整、产业转型这个“牛鼻子”，改造传统产业，培育新兴产业，做大产业园区，努力打造昔阳经济“升级版”。
新型工业升级步伐加快。着力改造提升传统产业，完成了晋美、晋龙、天豪、黄岩汇坑口四个洗选煤项目，上马了恒泰储煤中心300万吨/年重介质洗选煤项目，实施了丰汇铁炭窑沟、大寨煤业露天煤矿建设和阳煤寺家庄矿技改项目，煤炭的升级利用、洗选加工，延伸了产业链条，实现了良好的经济效益。着力培育壮大新兴产业，形成了“煤电气化”四大支柱产业，并重点实施了阳煤昔阳化工园区、上海斯能风力发电、煤层气热电联产等一批标杆项目。同时，做大做精产业园区，巴洲气化和赵壁煤电化两大工业园区顺利推进，阳煤昔阳化工园区氯碱项目可望在今年正式投产。园区项目的逐步实施，必将推动我县产业结构的优化升级，对经济社会发展起到有力支撑作用。
特色农业增效势头强劲。围绕四大特色农业产业，着力在产业增效、农民增收上下狠力、求突破。做强优势产业促增收，继续扩大“菜果猪菇”产业规模，全县生猪饲养量突破56万头，蔬菜、苹果和核桃干果种植面积分别达到2.3万、3万亩和16.8万亩。特别是我们把小蘑菇做成了大产业，种植面积达到102万平米，形成集研发、种植、生产、储存、加工、销售为一体的产业链条，实现产值1.3亿元，农民人均增收640元。发展新兴产业促增收，因地制宜发展林下经济，与安徽华源医药集团合作种植板蓝根、桔梗、柴胡等“订单药材”4000亩，每亩平均收入1800元，成为我县农民又一增收致富新产业。
休闲旅游提质效果明显。我们立足打造红色旅游、休闲农业和乡村风光游，对全县旅游资源进行合理定位，丰富了“一点三线”布局内涵，县财政拿出300万元作为旅游宣传经费，利用各种媒介、平台进行宣传推介，举办了“红叶作请柬、金秋到昔阳”等大型文化旅游宣传系列活动，扩大了昔阳旅游知名度。去年全县接待游客108.7万人（次），同比增长38.5%，综合收入9.3亿元，同比增长28.9%。我县已成为阳泉、晋中、太原、石家庄等周边城市周末假日休闲的“后花园”。
（三）坚持不懈打基础，增强了经济社会发展后劲
一年来，我们坚持城乡统筹发展战略，上项目打基础，抓建设强功能，城乡一体化协调推进，发展后劲增强。
狠抓工程项目不动摇。去年全县实施53项重点项目，总投资157.98亿元，其中涉及水利、市政、绿化、供气、供热、交通、学校、医疗等基础设施建设项目就有30余项，不仅有效解决了事关群众切身利益的教育、医疗、住房、养老、出行等难题，共享了发展成果，而且为县域经济社会发展积蓄了后发力。
提升城市品位不松劲。立足“三城同建、四城联创、五化同步”，投资12.43亿元重点实施72项城建工程。林荫路、公安路、朝阳街和317省道拓宽改造顺利通车，迎宾西街基本打通；县城供水、供气、供热普及率分别达到100%、88.7%和84%;县城沿街立面整体改造、环城河道有效治理，观音堂、三义阁、白马阁、崇教寺等文物古迹得到修缮；新增12处绿地、12个停车场和10个公厕；开工建设留庄、晨熙顺景、领秀国际等住房安居工程14项。去年，我县荣获了省级文明县城和省级卫生县城称号。如今的昔阳县城，基础更加完善，环境更加优美，出行更加方便，文化内涵更加丰富，人们生活更加舒心。
夯实农村基础不懈怠。加快巴洲城镇化示范园区建设，累计完成投资3.5亿元。不遗余力实施了总投资20多亿元的大水网、大路网、大电网建设和土地整理、街巷亮化工程，巩固了农村两轮“五覆盖”，农村发展基础进一步夯实，被评为全市改善农村人居环境工作先进县。口上水库、“引漳入松”、“西水东调”等水网工程，虹桥关至三都、西寨至三烈、小西外环、化工园区路等路网建设，上海斯能风力发电、煤层气热电联产、大唐风力发电等电网项目都在积极推进，有的还可望在今年投产。特别是土地整理开发和增减挂成效显著，新增耕地3700余亩，完成增减挂土地500亩。
（四）持续发力惠民生，保障了社会和谐稳定
一年来，我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持把有限的财力优先向民生倾斜，民生基础不断夯实，民生指数大大提升。
保障体系更加完善。新增城镇就业2180人，新转移农村劳动力3880人；15946名城乡低保人员得到救助，农村五保供养人员2373人，城乡医疗救助2400人，发放救助资金4980万元；落实社保补贴313万元；投资1亿元建成保障性住房763套，满足了低收入群体住房需求；为200名视力残疾人免费配发助视器，为50名白内障患者实施免费复明手术；我们还实施了十大免费工程、县城无线数据上网工程，同步推进了农田水利、道路畅通、文化设施建设和环境卫生综合整治等，群众反映强烈的问题有效解决。
社会事业全面进步。2014年，全县新建改造中小学校14所；完成121个村级卫生室标准化建设，铺开新中医院、卫生监督所建设工程；高规格完成晋祥养老院一期工程，建设老年人日间照料中心90个；开通2条免费公交线路，8辆车辆正常运营；集中建设了小吃城、步行小吃街、美食广场、烧烤市场和农贸市场，实现统一经营，集中监管；实施了深得民心的“六个一”工程，共涉及207国道、317省道沿线73个村222个项目，财政配套工程补助资金713万元，现已完工并投入使用155个；圆满完成第十届村民委员会换届工作；“双拥”工作跨入省级先进行列。统计、物价、史志、档案、人防和民族宗教、防震减灾等工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得新成绩。
安全指数不断提升。坚持安全维稳不动摇，更加注重社会综合治理，平安昔阳建设成效显著。去年，查处各类治安案件483起，同比减少49起，下降9%。道路交通安全事故起数和受伤人数同比下降25%和60%，工矿商贸企业实现零事故，全市道路交通安全社会化管理现场会在我县召开，昔阳县在全省政法系统社会安全感满意度测评中排名全市第一、全省第八，省公安厅为县公安局荣记集体二等功。全县的安全生产、环保工作受到了市委、市政府的表彰。
（五）敬终如始转作风，强化了政府自身建设
一年来，我们以改革创新精神加强政府自身建设，加快政府职能转变，推进依法行政，加大廉政建设和反腐败工作力度，努力建设服务型政府。
坚持依法行政。认真执行县委决策，主动接受县人大、县政协的监督，广泛听取社会各界的意见、建议。办理人大代表意见和建议71件，政协委员提案109件，实现100%的办复率。十件实事全部办实办好，兑现了政府承诺。大力推进决策科学化、民主化，重大事项和决策经县四套班子会议、县委常委会议和县政府常务会议讨论研究，努力使我们做出的决策符合长远发展和人民群众意愿。
坚持高效理政。深入推进行政审批制度改革，积极实行权力“挂起”制度，着力完善政务服务体系，建立网上公共服务平台，全县40个单位136项审批事项和60项服务类审批事项入驻新建政务中心集中办理，全年共办结行政审批和服务类事项4495件，办结率98.8%,34个单位98项审批事项的审批时间缩短3-5天。4709项涉企行政权力“挂起”2355项，涉企权力清单、收费目录清单和政府性基金清单梳理工作名列全市前茅。
坚持从严治政。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进学习讨论落实活动，严格执行中央“八项规定”和县委“25条细则”，强力整治“四风”问题，完善作风建设常态化机制，切实规范和监督权力运行，工作作风明显转变，行政效能明显提升，政府服务不断加强，“三公”经费支出明显减少。
各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预计的大，经受的考验比预料的多，但取得的成绩比预想的好。每项工作都凝聚了汗水和奋斗，每个数字都体现了为民情怀和发展豪情。成绩来之不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县上下共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府向大家表示最衷心的感谢！
总结成绩的同时，我们必须清醒地看到我县发展中存在的困难和面临的挑战。目前，经济下行压力较大，县域经济保持在合理区间运行面临诸多挑战，转型升级、提质增效任务依然艰巨；城乡公共服务资源配置还不均衡，民生改善力度仍需加大；社会利益多元、诉求多样、矛盾多发的趋势明显，信访维稳任务繁重；少数政府部门和工作人员工作效率低，行政不作为、慢作为等还时有发生，干部执行力和作风建设有待进一步加强等。这些问题，我们一定高度重视不回避，勇于担当不退缩，切实在今后工作中有效加以解决，决不辜负全县人民的期望！
二○一五年主要任务
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。当前, 世界经济复苏缓慢，矛盾错综复杂，国内经济受“三期叠加”的影响以及新常态的新变化，特别是我县作为资源型经济主导的县份，受煤炭需求下降和价格持续下跌的影响, 经济下行压力持续加大，投资增长乏力，传统产业拉动能力下降，新兴产业还没有形成有效支撑，经济增长面临的困难比去年更多、更大。我们必须主动适应新常态，紧紧抓住省、市调结构、促转型的良好机遇，用好稳增长、保民生的利好政策，发挥我县的优势和长处，全力实施“六权治本”,加快推进“六大发展”,以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋求大发展、实现大突破，努力开创全县经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指针，以“四个全面”战略布局为统领，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，紧扣“四地一城”发展定位，加快构筑“三川两轴四园”发展格局，着力实施好“工业促转型、三农上台阶、旅游升级次、城市显活力、民生保和谐”五大战略，主动适应经济发展新常态，挖掘新潜力，增创新优势，为净化政治生态、实现弊革风清、建成美丽平安幸福新昔阳打下坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值完成53亿元，同比增长7%；规模以上工业增加值完成32.2亿元，同比增长7.7%；固定资产投资完成108亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额完成23.9亿元，同比增长12%；公共财政预算收入完成5.8亿元；城镇常住居民人均可支配收入完成21563元，同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入完成7454元，同比增长10%。
约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗和万元工业增加值用水量完成市定目标任务，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别下降1.58%、0.43%、1.5%、4.88%，烟尘和粉尘排放量与去年持平。
围绕以上目标，重点抓好以下五方面工作：
（一）全力加速转型发展，进一步提高经济发展的质量和效益
转型是必由之路。必须坚定不移把推动经济提质增效作为主攻方向，狠抓项目建设，加快结构调整，提升产业层次，构建质量好、效益高、可持续的产业体。
推进新型工业大提级。紧紧围绕“煤电气化”四大支柱产业和巴洲、赵壁两大工业园区，做好“煤”与“非煤”两大文章，让“老树生花”、“嫩树发芽”。煤炭方面，抓住山西建设国家新型综合能源基地和晋北、晋中、晋东三大煤炭、煤电基地的契机，结合“集散地”建设，实施投资2亿元的阳煤寺家庄矿附属设施项目，投资3.3亿元的丰汇铁炭窑沟和大寨煤业露天矿续建工程，投资4.8亿元的年产1100万吨恒泰、白羊岭、坪上洗选储配煤系统项目，促进传统产业转型升级，实现由单纯的煤炭向煤电、煤化、煤气综合利用的循环式发展。非煤方面，大力培育发展新材料、新能源、节能环保等新兴产业，重点实施投资79亿元的阳煤化工园区自备电厂、上海斯能风力发电、佛瑞得光伏发电、晶科光伏发电、煤层气热电联产、大唐风力发电、丰源安坪瓦斯发电、国投瓦斯发电等项目；全面完成阳煤烧碱、聚氯乙烯项目和2个天然气加气站建设；积极上马国投安平电厂二期、阳煤电石二期60万吨和浙江运达风电项目等，增强发展动力，培育新的经济增长点。
推进现代农业大提质。抓住我县被确定为国家级现代农业示范区建设机遇，实施2015年行动计划，按照“1479”战略发展现代农业，促进种植业、加工业和服务业融合发展。一要扩面提质保证粮食产量，继续稳定34万亩粮食播种面积，在皋落、闫庄粮食丰产区实施2万亩增粮计划，引进高产新品种，提高单产水平，实现粮食产量“六连增”。二要依靠科技发展高效农业，在继续做好四大特色农业的基础上，重点巩固发展双孢菇、核桃干果和中药材。双孢菇种植要稳定规模，更加注重提质增效，力争在菌种培育、单产提高、园区建设、加工增值、市场开拓、品牌建设等六方面实现突破；核桃干果要在孔氏乡改造5000亩低产核桃林，并建立一批高质量的核桃生产基地，实现提质增效；林下经济中药材要继续扩大种植规模，发展板蓝根、桔梗等订单药材2万亩，同时启动中药材生产基地县申报和中药材加工项目建设。三要培育龙头做好精深加工，建成投产金谷阳光食品加工厂、金粮肉鸡场，打造晋粮农业、大寨农发、厚基伟业、四通润农、金谷阳光等“农”字号企业，延伸产业链，提高附加值。
推进旅游产业大提速。围绕全市“旅游发展攻坚年”活动，按照“统筹规划、分类实施、政策扶持、业主负责”的原则，县政府投入1000万元，充分挖掘和利用我县丰富的旅游资源，推进文化旅游产业发展，打好红色旅游、文化旅游、生态旅游三张牌。做好“全国农业学大寨”第一次会议系列纪念活动。以纪念抗日战争胜利70周年为契机，开展寻访“亮剑”主战场、拍摄电影《血色西峪》等，大力做好宣传推介，丰富昔阳红色旅游内涵。启动大寨5A景区创建工作，规划以黄庵垴、瓮山为代表的山水风景游，以石马寺、卧佛寺为代表的宗教文化游，以潘掌、崇家岭、井沟为代表的田园风光游，以水磨头为代表的渔村观光游，以龙岩大峡谷为代表的探险体验游，以毛氏宅院为代表的民居风情游等“六条精品线路”，提升休闲旅游级次。在机制上做文章。成立旅游开发公司，吸引国家级旅游集团来我县合作开发旅游产业。加强旅游设施建设，在规划、通讯、道路、厕所、标识标牌、生态停车场、餐饮、住宿等方面下大力气。启动石马寺3A景区评审和瓮山3A景区申报工作，努力在品牌形象塑造、人文民俗发掘、资源体系整合、产业生态培育、标准服务提升、基础设施强化等方面求突破，走出一条有特色、有亮点、有市场的旅游产业发展之路，在全县逐步形成工业、农业、旅游业“三足鼎立”之势。
(二）深入推进创新发展，进一步激发经济发展的内在活力
改革是不竭动力。只有深化改革，才能激发内在潜力，增强发展活力，使改革红利最大限度惠及于民。
深化重点领域改革。深化财政体制改革，政府收支全部纳入预算管理。积极盘活各类沉淀资金，努力提高资金使用效益。深化农村土地改革,开展农村土地经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地承包经营权有序流转。今年60%的行政村达到验收标准，到2017年底全面完成此项工作。深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，巩固行政审批和收费事项清理成果，推进行政审批标准化建设，优化行政审批事项办理流程，提高服务质量，提升行政效能。深化机关事业单位养老保险制度改革和职业年金制度改革，积极落实好国务院的有关政策。深化煤炭管理体制改革，加快推进技审分离、监管证照、产能调控、安全监管、信息平台改革，落实煤炭公路销售体制改革，实现经济效益最大化和管理效率最优化。加强商贸物流建设，坚持“互联网+”的理念，大力发展电子商务。
加大招商引资力度。今年是全市项目提质增效加速年。我们要进一步转变招商思路，既要“大招商”更要“招大商”，既要“重数量”更要“重质量”，既要壮大传统优势产业更要发展新兴产业。要进一步丰富招商形式，加强与“珠三角”、“长三角”、“京津冀”和“环渤海经济圈”合作，积极参加重大招商节会，坚持资源招商、产业招商、感情招商相结合，力争再招商一批、签约一批大项目好项目。要进一步完善招商机制，出台《昔阳县招商引资服务性政策》，组建专业招商队伍，实行精准、专业、对接招商，提高招商引资的专业化水平和落地率，确保全年完成130亿元的招商任务。
推进全民创业速度。坚持把民营经济作为创新发展、增强活力的重要力量，建设好李家庄中小微企业创业园和瑶湾中小微企业创业基地，鼓励中小微企业开展“二次创业”和实施“倍增计划”，进一步做大总量、做优结构、做强龙头、做长链条，提高整体实力和竞争力。各乡镇要继续抓好“一乡一企”工作。全力推动大众创业、万众创新。
（三）更加注重绿色发展，进一步打造昔阳的碧水蓝天
生态是发展生命线。必须坚守底线、肩扛责任，坚持生态保护第一，让昔阳的天更蓝、水更清、山更绿。
持续加强大气污染防治。认真落实省大气污染防治2015年行动计划，加强联防联控，严格控制煤炭和能源消费总量，严格高耗能高污染企业排放标准，淘汰老旧、黄标车辆，加大扬尘污染防治力度，加强秸秆综合利用和禁烧工作，杜绝国省道、高速公路两侧及旅游景区周边冒黑烟现象。构建大气污染防治长效机制，确保PM2.5平均浓度降幅完成市定2%的任务，全年二级以上优良天气保持稳定，空气质量优良率达50%以上，环境空气质量稳定达到国家三级标准。
深入开展水环境治理。加强水污染防治工作，完成县城污水处理提标改造、沾尚镇潇河流域综合治理、乐平镇瑶湾至寺家庄段生活污水管网与县城管网对接、大寨镇和新城东部生活污水处理等工程。加强集中式饮用水源地污染防治，实施口上水库管道输水、西水东调引水隧洞除险加固、河上水库、引漳入松等工程，全县城乡12个集中式饮用水源地水质达到100%，县域内3条主要河流的4个入出境断面水质主要污染物含量达到国家地表水Ⅲ级标准，重点改善松溪河县城区出境断面水质，消灭前龙凤垴桥断面劣Ⅴ类水质，力争达到地表水Ⅳ类标准。完成全县所有集中式饮用水水源地的立标、违法建设项目关停取缔和搬迁工作，确保饮水安全。
全面加强生态环境保护。扎实推进造林绿化工程，年内完成6000亩太行山绿化、10000亩人工营造薪炭林、界都至凤居工业园区通道绿化、高速口三角带景点绿化和蒙山洞口绿化等工程。开展新一轮退耕还林还草工程，大力实施采空区、沉陷区、煤矸石山的土地复垦和生态修复工程，完成5000亩露天煤矿植被修复，持续不断为生态昔阳增绿添美。继续开展农村生态乡镇、生态村创建活动，完成1个省级生态乡镇、1个省级生态文明村、2个市级生态乡镇和3个市级生态示范村建设。
各位代表！绿水青山就是金山银山。我们要严格执行新修订的《环境保护法》，紧紧扭住蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净五大要素，齐发力、同推进，全力保护和改善生态环境，坚决向污染宣战，对违法排污“零容忍”，力争今年通过省级环保模范县城验收。
（四）科学统筹城乡发展，进一步建好美丽宜居新家园
城乡一体化是发展目标。必须坚持统筹发展、协调发展，高起点规划，高水平建设，高效能管理，以新型城镇化带动城乡一体化，实现资源互补，优势互补。
全面提升城市承载能力。坚持科学规划引领，编制完成县城总体规划、东冶头镇总体规划、县城新城区控规和城市道路、环境卫生、供水等专项规划，优化城市空间布局，形成相互衔接的规划体系。完善城市服务功能，实施总投资5.79亿元的20项市政工程。建设沾岭路，打通迎宾街，延伸朝阳街、厚庄路和小西外环，推进阳大铁路、晋衡高速公路项目建设，增强主干道路通畅能力。建设杏坛公园和一批游园绿地，新增绿化面积3.6万平方米；实施供热、供气、供水管网改造工程，建设3个垃圾处理中转站，县城生活垃圾无害化处理率达到91%以上，污水处理率达到96%以上，提升县城保障能力。全面实施“绿化增量、景观提升、精细管理、精品街道打造、基础设施建设”五大攻坚，提升城市文化内涵和品位，实现精细化管理。今年，要通过国家级园林县城验收和国家级卫生县城初验。
全面推进城镇化健康发展。积极探索以城镇化推进城乡一体化新路径。今年，投资2亿元继续推进巴洲城镇化示范园区建设，完成中医院建设，建设商贸超市，完善采摘园办公区、生活区、道路亮化等基础设施，铺设园区供水、供热、供气配套管网，力争使园区集聚农业、工业发展新优势，逐步融入县城规划区。依托阳煤昔阳化工园区，启动赵壁城镇化示范园区建设。打造以县城为中心、以巴洲、赵壁两大城镇化特色示范区的“一城两翼”格局，辐射带动周边乡村，形成“网状结构”的城镇发展格局。同时，继续探索“村改居”工作新思路，完成剩余“城中村”撤村转居工作。
全面改善农村人居环境。坚持统筹规划，因地制宜，量力而行，扎实开展城乡爱国卫生清洁运动，努力营造整洁、卫生、健康、宜居的农村环境。深入推进乡镇和村庄环境卫生综合整治，以治脏、治乱、治差为重点，打好乡村环境整治、农村饮水安全、卫生厕所普及和公路沿线交通秩序整治“四大整治工程”攻坚战，年内完成三分之一农村的垃圾规范化处置，创建达标村104个；实施赵壁、闫庄农村居民和学校师生饮水安全工程；完成农村无害化改厕3000座，农村卫生厕所普及率达60%；完成农村危房改造1500户。强化农村基础设施建设，加大公共财政投入，重点解决饮水、修路、用电、防灾、住房等切身利益问题。发挥企业家建设家园的积极性和主动性，加快生态庄园建设步伐。加强基层文化设施建设，完善公共文化服务网络，不断满足农民精神生活需求。大力开展美丽乡村建设，按照“美化松溪河走廊、治理国省道沿线、推进中心村建设”总体思路和新农村建设标准，依托乡镇自身优势，加快建设一批旅游名镇、产业大镇和“三有四化五美”的新农村示范村，促进城镇化和新农村建设协调发展，实现强村富民。
（五）倾力实现和谐发展，进一步提高人民群众的幸福指数
民生是为政之本。必须关注群众利益、增进民生福祉，以更大的决心、更大的力度保障和改善民生，努力让人民群众生活的更加美好、更加幸福。
完善社会保障。按照保基本、兜底线的要求，继续扩大教育、医疗、住房、养老、救助等基础保障覆盖面，提高保障层次和水平。坚持教育优先发展，进一步加大公共财政向教育投入，着力缩小城乡、校际差距。今年县政府要拿出100套团购房，以成本价出售给优秀教职员工，以提高生活待遇。进一步健全社会救助体系，继续提高最低生活保障补助标准，加大低收入农户冬季取暖现金补贴，规范大病医疗保险制度，真正把救助资金用于救急、济困、解难。不断改善城乡居民住房条件，继续加大保障性住房建设和农村危房改造力度，有效解决城乡困难群众住房问题。积极构建养老服务体系，加强农村老年人日间照料中心运行管理，启动城市社区日间照料中心建设。鼓励社会力量兴办养老服务机构。
办好民生实事。一是全面推进教育均衡发展，加快“薄弱校”改造，投资1.1亿元改造中小学校63所，为义务教育阶段学校配全配齐教学设施设备。二是持续推进“六个一”工程，新建一批农村标准化幼儿园、大众食堂、大众澡堂、村民活动室、红白议事大厅和街心公园，提高群众幸福指数。三是着力加大养老体系建设，投资3000万元实施晋祥养老院二期建设工程，解决社会养老问题。四是全力实施道路畅通工程，投资8600万元建设迎宾西街、沾岭路、小西外环和朝阳街，改造落雁头至学堂沟、上秦山至山庄头道路和城内21条背街小巷。五是致力抓好保障性住房建设，投资9.4亿元开发新安小区、阳煤职工小区、南岭小镇等10个住宅区，加快转向器厂等棚户区改造，让更多低收入家庭住上新房。六是继续增加免费公交线路，投资80万元再购买4辆免费公交，进一步扩大服务范围。七是进一步规范“马路市场”，投资1000万元建设南关村熟食加工市场、学府商业网点小吃城、东关机动车市场、昔阳特色小吃城等主题市场。八是下力气解决农村饮水安全问题，投资2.7亿元实施十大水利工程，确保全县农村居民喝上干净水。九是切实增强供热供气保障能力，投资6000万元改造供热管网35.8千米，新增供气用户2000户。十是积极落实“十百千万”新型农民培训计划，重点围绕10个特色农业产业，建设100个特色产业示范村，扶持1000个农村致富带头人，带动10000个农民致富。
加强社会治理。以解决影响社会稳定突出问题为重点，创新体制机制，推进“平安昔阳”建设。守住安全生产底线，全面贯彻落实新的《安全生产法》，推进“党政同责、一岗双责”全覆盖，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，切实知责履责、尽职尽责，实现安全生产形势持续稳定好转。把好信访稳定红线，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，用法治思维和法治方式化解社会矛盾，解决信访问题，确保全县信访形势平稳。筑牢社会治理防线，深入开展“打黑除恶”专项活动，持续推进社会治安综合治理，抓好道路交通、消防和人员密集场所安全保障，坚决遏制重特大事故发生，为人民群众创造和谐稳定、安全有序的社会环境。
各位代表！今年还有一项重要工作，就是研究编制“十三五”规划。我们要充分发扬民主，凝聚各方智慧，突出前瞻性、战略性和导向性，努力编制一个体现上级精神、符合县情实际、反映群众意愿的“十三五”规划，指导全县经济社会发展。
加强政府自身建设
各位代表！主动适应新常态、打赢经济下滑攻坚战、建成美丽平安幸福新昔阳，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须以“三严三实”为指针，改革创新、从严治政，在建设高效政府、法治政府和廉洁政府上取得新突破。
提升行政效能，全力建设高效政府。执行力是提高行政效能的关键。要加快推进政府职能转变，清理规范行政审批事项，推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，严格执行行政审批目录清单。要大力推进政务公开，全面公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，增强政府公信力。要加强县乡村三级便民服务体系建设，努力提高行政效能和服务水平。要坚持问题导向，办好民生实事，全心全意搞好服务，切实做到守土有责、守土尽责。
坚持依法行政，全力建设法治政府。有权不可任性。行政机关是实施法律法规的重要主体，必须带头学法、守法、用法。要严格规范公正文明执法，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，推动民生改善和社会公正。要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。带头维护宪法和法律权威，确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要贯彻落实县委决策部署，坚决执行县人大及其常委会决议决定，全力支持县政协履行民主监督、参政议政职能，认真听取社会各界意见建议，提高人大代表建议和政协委员提案办理实效，确保政府权力在阳光下运行。
改进工作作风，全力建设廉洁政府。为政清廉才能取信于民。要守纪律、讲规矩，坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，加大对重点领域、重点部门、重点项目的全面监管和全程监督。要持之以恒落实中央“八项规定”和“三严三实”要求，巩固和拓展“两大活动”成果，持续发力纠正“四风”问题，驰而不息开展35项专项整治，严格控制会议和文件数量，严格执行公务接待、办公用房等规定，完成公务用车制度改革，推进作风建设常态化、长效化。要加大查办违纪违法案件力度，坚决纠正庸政懒政、为官不为、为官乱为等现象，坚决惩处失职渎职行为，全力打造“为民务实清廉”政府形象。
各位代表！党的重托、人民的期盼，是我们做好工作的巨大动力，也是我们肩负的重大责任。让我们在县委的坚强领导下，以心无旁骛的执着、百折不挠的坚毅、奋发有为的干劲，凝聚转型发展的强大力量，迈开砥砺前行的坚实步伐，共同把昔阳的各项事业不断推向前进，为建成美丽平安幸福新昔阳而努力奋斗！
名词注释
1、“一点三线”（P3）：“一点”就是以大寨为龙头；“三线”就是在西部崇家岭、毛家大院、庞家峪、西水东调旧址沿线打造集历史名居、自然生态、红色文化为一体的旅游带；在东部水磨头、三教河、刀把口、嶂石岩沿线打造集太行山自然风光与红色景点于一体的旅游长廊；在南部潘掌、石马寺、大寨沿线打造集田园风光、佛教文化、大寨红色旅游为一体的旅游圈。
2、“三城同建、四城联创、五化同步”（P4）：“三城”是指上城、下城、新城；“四城”是指国家园林县城、国家卫生县城、省级环保模范县城、省级文明县城；“五化”是指绿化、亮化、美化、净化、文化。
3、农村两轮“五覆盖”（P4）：2009年开始实施第一轮 “五个全覆盖”工程，即村村通水泥（油）路全覆盖、中小学校舍安全工程全覆盖、农村卫生室全覆盖、村村通广播电视全覆盖、农村饮水安全工程全覆盖；2011年开始实施第二轮“五个全覆盖”工程，即农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村养老保险全覆盖。
4、“十大免费工程”（P5）：即免费公交、免费超市、免费电影院、免费展览室、免费活动阅览室、免费停车场、免费公厕、免费俱乐部、住校生免费蛋奶、高中生免费教育。
5、“六个一”工程（P5）：以207国道、317省道沿线千人以上村和中心村为重点，改造和新建标准化幼儿园、大众食堂、大众澡堂、村民活动室、红白议事大厅和街心公园。
6、“三期叠加”（P8）：“三期叠加”是当前中国经济的阶段性特征。一是增长速度换档期，是由经济发展的客观规律所决定的。二是结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择。三是前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。
7、“四地一城”（P9）：全国著名的红色旅游地、全省重要的煤电气化产业基地、全省重要的种养加基地、晋东冀西区域性煤炭物流集散地和全省东部最具活力的明星小城。
8、“三川两轴四园”（P9）：“三川”为巴洲川、安坪川、赵壁川；“两轴”是以207国道和317省道为轴线；四园为赵壁煤电化工业园、巴洲气化园、李家庄中小企业创业园、安坪农副产品加工园“四大工业园区”。
9、农业“1479”战略（P10）：“1”就是实现农业转型和农民增收目标；“4”就是巩固发展双孢菇种植、提升发展核桃干果、加快发展中草药材、高效发展优质苹果四大产业；“7”就是建设闫庄、赵壁、皋落粮食丰产基地，闫庄优质苹果基地，赵壁川双孢菇产业基地，沾尚、西寨绿色蔬菜基地，界都中药材种植基地，东冶头规模养殖基地和孔氏核桃基地等七大基地；“9”就是培育壮大晋粮农业、大寨农发、厚基伟业、金粮农科、四通润农、金谷阳光、鑫泰养殖、大寨酒业和绿草湾养殖等九个特色“农”字号企业。
10、“两集中、两到位”（P12）：“两集中”指各部门、各单位把各个股室的审批职能向一个股室（行政审批股）集中，审批股室向县政务中心集中；“两到位”指各部门、单位所有审批事项在政务大厅办理到位，各部门、单位向首席代表授权到位，将原来的多股室、多环节、多层次审批简化为办事员、首席代表两层审批。
11、“一乡一企”（P13）：实施中小企业创业工程，各个乡（镇）必须至少扶持发展兴办一个以上中小微企业。
12、“村改居”（P16）：指农村户口改为居民户口，村委会改为居委会或社区委员会。
13、“三有四化五美”（P17）：“三有”就是每村要制定一个较高标准的乡村建设规划，建一条较高标准的进村主街道，拓宽改造一条较高标准的村通循环路；“四化”就是乡村街道要实现硬化、亮化、绿化、净化；“五美”就是实现村庄布局协调美、村容整洁生态美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美。
相关文章