政 府 工 作 报 告
——2016年9月18日在昔阳县第十七届
人民代表大会第一次会议上
代县长 许利伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府任职的五年，是极不平凡的五年，也是昔阳历史上发展最好、变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持抓重点、打基础、惠民生，紧紧团结和带领全县人民，一心一意谋发展，千方百计稳增长，顽强拼搏，砥砺奋进，圆满完成“十二五”各项目标任务，全县经济社会取得长足发展，人民群众满意度和获得感极大提高，迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。
五年来，我们始终坚持赶超进位，综合实力显著提升。2015年，全县地区生产总值完成54.1亿元，是“十一五”末的1.7倍；规模以上工业增加值完成21.2亿元，是“十一五”末的1.7倍；社会消费品零售总额完成23.4亿元，是“十一五”末的1.9倍；公共财政收入完成50158万元，是“十一五”末的1.9倍；固定资产投资累计完成389亿元，是“十一五”末的3.3倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21454元、7305元，是“十一五”末的1.7倍、1.8倍。全县主要经济指标增幅、年度综合考核先后四次位居全市前列，开创了昔阳后发快上、进位突破、崛起腾飞的新局面，为未来发展奠定了新基础。
五年来，我们始终坚持项目驱动，转型步伐明显加快。实施工业重点调产项目112项，累计完成投资238.6亿元。煤炭年产量保持在1200万吨，年洗选能力达到2690万吨，产业集中度明显增强，内涵发展能力有效提升，晋东冀西区域性煤炭物流集散地建设获得新成效。实施丰源、国投瓦斯发电项目，引进斯能、大唐、运达、晶科、国新等新型能源企业，全县电力总装机容量达到550.2兆瓦，形成了火、风、光伏、煤层气多元发电新格局。持续扩大蓝焰、瑞阳等煤层气开采产量，年抽采能力达2.7亿立方米，煤层气开发形成新亮点。加快阳煤化工园区建设，电石一期年生产能力达到40万吨，阳煤氯碱一期今年5月实现试运行，10月份达产达效，年生产烧碱22万吨、特种树脂20万吨，成为经济增长“新引擎”。全县初步形成了“煤电气化”四大产业格局，转型发展迈上了新台阶。
五年来，我们始终坚持强农固本，特色产业亮点纷呈。加大农业投入，“三农”累计投入6.9亿元，粮食生产获得“五连增”，总产量达到7.9亿公斤。加大特色产业发展，蔬菜种植面积达到2.3万亩，干果经济林面积达到16.8万亩，生猪年饲养量达到56.2万头，中药材种植面积达到1.6万亩，食用菌种植面积突破150万平方米，是全省最大的双孢菇种植基地，形成了“菜果猪菇药”五大特色产业竞相发展的新局面。加大新型经营主体培育，农业合作社达到900余家，家庭农场达到24个，晋粮农牧、金谷阳光、华源药业、大寨粮仓等一批“农字号”企业逐步壮大。我县先后获评国家级现代农业示范区、国家级出口双孢菇质量安全示范区，成为省级农业奖补大县。
五年来，我们始终坚持综合推进，旅游发展势头强劲。围绕“山水昔阳、户外天堂”，形成了以大寨为龙头，集山水风景、宗教文化、田园风光、渔村观光、探险体验和民居风情为内容的旅游新格局。举办了中国大寨汽车场地越野锦标赛、半程马拉松山地越野赛、昔阳红叶文化旅游节、石马寺古庙会等一系列活动。开辟了11条体育旅游徒步线路和5条自驾游线路，创建了水磨头、潘掌、崇家岭、巴洲等十多个乡村特色旅游景点。大寨、石马寺成功晋级国家4A、3A景区，大寨、井沟被评为中国乡村旅游模范村，我县获评中国避暑休闲百佳县，昔阳正在成为太原、石家庄等周边城市休闲度假的“后花园”。“十二五”期间，全县共接待游客400多万人（次），是“十一五”的2.29倍，旅游综合收入36.11亿元，是“十一五”的2.74倍，文化旅游正在成为全县新型支柱产业。
五年来，我们始终坚持建管并重，城市面貌发生巨变。加大城市基础设施建设力度，投资84.3亿元，重点实施了171项城建工程，新建住房120万平方米，新建改造县城道路12.2公里、桥梁16座、背街小巷100条、雨污管网53.6公里，供热面积达到270万平方米，供气达到2万余户，城区建成区面积由4.78平方公里扩大到5.85平方公里。加大城市绿化步伐，城市人均公共绿地面积达到14.69平方米，绿化覆盖率达到39.2%，绿地率达到37.17%，实现了“千人一个小绿园，万人一个大公园”。加大市政工程建设力度，文体活动中心、昔阳中学、人民医院、全周文化园、晋美商业广场等一批标志性工程投入使用，熟食品市场、便民菜市场、汽车维修市场、废旧物品集散市场、小吃城等一批主题市场陆续建成，做到了统一管理、集中经营。加大精细化管理力度，组建城市社管大队，实施政府购买服务，实现全天候保洁，“小县城”看齐了“大城市”。好人广场、厚道广场、红旗一条街、英雄一条街、廉吏一条街、社会主义核心价值观主题宣传一条街，扮靓县城大街小巷，成为了“独特风景”，涵养了市民精神。先后获得国家级园林城市、国家级卫生县城、省级文明县城、省级爱国卫生清洁运动先进单位，城乡面貌焕然一新，文明和谐蔚然成风。
五年来，我们始终坚持深化改革，发展动力更加强大。大力深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，42个单位155项审批事项和16项服务类审批事项入驻政务中心，做到了“一站式”服务，乡镇便民服务中心和村级便民服务代办点实现了全覆盖。大力推行权力“挂起”制度，全县4709项涉企行政权力挂起2355项，涉企权力清单、收费目录清单和政府性基金清单梳理工作走在全市前列。大力实施固定资产投资项目联审代办制度，项目审批效率和落地速度全面提高。大力推进农村集体经济组织产权制度改革和土地确权登记颁证工作，农村土地流转达到9.6万亩。大力破解融资难，推动政银企合作，开展“助保贷”、“周转贷”，累计融资超过12亿元。党政机关公车改革基本完成，机关事业单位养老保险、医药卫生体制、财政体制、户籍管理改革有序推进。
五年来，我们始终坚持双管齐下，生态建设富有成效。大力开展环城河带综合治理，建成了松溪、滨河、颐民、湿地、澳垴山五大公园和50多个小游园，打造了沿松溪河新城绿化廊道，建设了富有大寨红色文化特色的园林景观。大力开展造林绿化，全县森林覆盖率达到20.22%，澳垴山、石马寺升级为省级森林公园。大力推进节能减排，总计拆除土砖窑、石灰窑170余座，小煤场、矾土场、石场83个，淘汰黄标车、老旧车856辆。全县万元GDP能耗下降16%，二氧化硫、烟尘、粉尘和氮氧化物、氨氮五项减排指标提前一年完成“十二五”目标，县城二级以上天气平均达到307天。
五年来，我们始终坚持改善民生，群众幸福指数不断攀升。累计实施重点民生工程200余项，完成投资50多亿元，占财政总收入的70%。重点实施了“十大免费工程”、农村“六个一”工程，上马了松溪供水、西水东调隧洞除险加固、“引漳入松”等50余项重点水利工程，电力主变容量达到1681.8兆伏安，新造耕地3万余亩，新建和改造公路170余公里，阳左高速开通，改写了我县没有高速路的历史。坚持教育优先，新建和改造中小学、幼儿园64所，在全市率先实现十二年免费教育，被评为国家级义务教育均衡发展县。群众性文化活动丰富多彩，《血色西峪》在央视六套上映，迓鼓、拉话列入省非物质文化遗产名录。县医院、卫生监督所建成投用，乡镇卫生院、行政村卫生室改造实现全覆盖，农民乡镇住院基本医疗全免。建成了102个农村老年人日间照料中心，建设了全省规模最大、标准最高的晋祥养老院，我县成为省级养老服务先进县和日间照料中心示范县。建成保障性住房4612套，改造农村危房2921户。驻村结队帮扶全覆盖，12600人实现脱贫。城市免费公交全市率先开通。认真落实“党政同责、一岗双责”，安全生产事故和死亡人数逐年下降。“平安昔阳”深入推进，信访积案化解成效明显。双拥工作扎实开展，成为省级双拥模范县。与此同时，审计统计、粮食供销、文物保护、防震减灾、档案史志、应急管理、老龄慈善、残联事业、妇女儿童、气象服务等工作均取得喜人成绩。民族宗教、对台事务、外事侨务、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作持续加强。全县社会和谐，大局稳定，人民生活更加美好。
五年来，我们始终坚持加强自身建设，政府服务水平持续提高。认真执行县委决策，严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，县政府及各部门共办理人大代表意见、建议397件，政协委员提案577件，满意率达到99%。认真贯彻全面从严治党要求，始终把纪律与规矩挺在前面，有效规范从政行为，勤政廉政意识不断增强，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，持之以恒狠刹“四风”，干部作风明显改进。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动和“两学一做”学习教育，各级干部责任意识、服务意识、争先进位意识明显增强，进一步形成了廉洁从政、干事创业的良好氛围。
各位代表！本届政府履职的五年，是全县上下从容应对挑战、奋力攻坚克难的五年，是致力经济转型发展、全面加快小康建设的五年，是民生民利持续改善、安全稳定和谐向上的五年！五年的不懈努力，创造了改革发展的丰硕成果。五年的生动实践，积累了继往开来的宝贵经验。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县24万人民团结奋斗、苦干实干的结果，是社会各界关心支持、积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、向各位人大代表和政协委员、向社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表！回顾本届政府工作，我们深深体会到：必须坚持发展第一要务不动摇，始终把发展牢牢抓在手上，始终突出项目建设的龙头地位，抓大项目、促大发展，以重大项目的突破带动经济社会的全面发展。必须坚持改革创新不动摇，解放思想，敢为人先，不断突破僵化思想桎梏，不断破除体制机制障碍，最大限度地激发全县上下创新创造的活力。必须坚持民生优先不动摇，认真践行群众路线，扎实办好惠民实事，让人民群众共享改革发展成果，让人民群众有更多获得感，让人民群众生活得更有尊严。必须坚持合力攻坚不动摇，自觉坚持党的领导，主动接受人大、政协和社会各界的监督，同心同德、同心同向，凝心聚力、共谋发展。
在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，昔阳目前仍处于爬坡过坎的关键时期，经济社会发展中还存在着许多困难和问题，经济总量不大、发展速度不快、工业支撑力不强、农业产业化水平不高、现代服务业不优，基础设施建设仍显滞后，民生改善力度尚需加大，特别是全县还有146个贫困村25983名贫困人口急需脱贫，这些都需要在今后工作中认真加以解决。
二、下一届政府工作建议
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。面对省委“一个指引，两个关键、两手硬”的总要求，面对市委“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”的新部署，特别是刚刚闭幕的县第十五次党代会提出的“全市争上游，东山创一流，全面建成小康昔阳”的新目标，做好政府工作责任重大、使命光荣，我们一定要解放思想，抢抓机遇，放大优势，担当有为，奋力谱写全县改革发展的新篇章。
下一届政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省委、市委一系列重大决策部署，全面贯彻落实县十五次党代会精神，大力学习弘扬践行大寨精神，坚持项目支撑，坚持改革驱动，坚持开放引领，坚持民生共享，苦干实干、争先争上，全力推进“五大发展”，全力打造“四地一城”，确保全市争上游、东山创一流，确保经济社会振兴崛起，确保如期全面建成小康昔阳！
今后五年经济社会发展的奋斗目标是：
全县经济综合实力显著增强。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番；体现综合实力的财政收入和体现群众生活水平的城乡居民可支配收入等6个指标在全市争先晋位，在全省A类县考核中争先晋位。2017年，全县25983名贫困人口全部脱贫，如期摘掉省定贫困县的帽子。
全县社会发展水平有效提升。到2020年，全县产业结构更加合理，城乡环境更加生态宜居，社会创新活力进一步迸发，民主法制建设不断推进，城乡文明程度显著提高，教育、医疗、文化等各项社会事业全面进步，广大人民群众的获得感、幸福感普遍提升，全面建成小康昔阳。
实现上述目标的主要路径和措施：
（一）全力打好大寨品牌。大寨是昔阳的无价之宝、不朽之魂，是昔阳的核心竞争力和“金”字招牌。擎起大寨精神旗帜。让大寨精神成为昔阳振兴崛起的强大精神动力，大力宣传弘扬艰苦奋斗、苦干实干的先进典型，深入开展大寨精神研究，为大寨精神注入拼搏创新新内涵。做大大寨文化品牌。用大寨品牌包装推介昔阳经济，统一整合管理，统一包装营销，精心策划中国（大寨）农民节，举办“大寨论坛”和各类赛事活动，集中力量打造国内强势品牌，最大限度发挥大寨无形价值。做强大寨文化旅游。发挥大寨的龙头作用，积极创建5A景区，拉长大寨文化旅游产业链，形成山水旅游、精神体验、户外休闲的全域旅游新格局，建设“山水昔阳，户外天堂”。发挥“大寨+”效应。辐射带动周边乡镇，推动大寨与县城同城化发展，积极申报大寨循环经济园区，实施大寨产业升级，推进大寨森林公园、现代农业科技园和大寨汽车文化主题公园三园融合，统筹推进“大大寨”建设，形成“大大寨”经济圈，用大寨发展引领昔阳发展，用大寨效应助推昔阳经济。
（二）全力推动转型发展。转型是资源型县份发展的唯一出路，项目是推动经济转型的重要支撑。发挥大项目的带动作用。做好煤与非煤两篇文章，继续完善“煤电气化”四大支柱产业工业格局，实现煤电、煤化、气化联盟，到2020年工业总产值突破百亿元，建设电力大县、化工大县、煤层气大县，成为县域经济发展的“主引擎”。发挥中小企业的能动效应。推动我县小杂粮、食用菌、中药材等特色农副产品深加工，推动晋东冀西区域性煤炭物流集散地建设，推动农村淘宝服务中心和电子商务建设，培育昔阳知名品牌，培育昔阳“小巨人”企业，培育昔阳企业家队伍，成为县域经济发展的“助推器”。发挥现代农业的辐射功能。强化功能区划，优化产业布局，实现“菜果猪菇药”“53128”目标，推动食用菌等优质农副产品走出国门，推动种养加深度融合，推动农业综合效益不断提升，成为农民增收致富、县域经济发展的“增长极”。发挥园区的集聚优势。加快推进赵壁煤电化工业园、巴洲气化园、李家庄中小企业创业园、安坪农副产品加工园“四大园区”建设，不断完善园区功能，不断做强园区主体企业，不断促进产业向园区集聚，推动产业深度融合，打造县域经济发展的“升级版”。
（三）全力深化改革创新。向改革要红利，向创新要发展。深化行政体制改革。认真落实中央、省市各项改革措施，加大土地、财税等重点领域和关键环节改革力度，切实落实行政审批“两集中、两到位”，继续推行权力清单、责任清单制度，推进工商注册便利化改革，推行“五证合一”，将改革的措施落实到位，将改革的效果发挥到位，将改革的红利释放到位。深化农村综合改革。完成农村土地确权登记颁证任务，加快农村集体产权制度改革，加快农村产权交易市场建设，让农村活起来，农业兴起来，农民富起来。深化投融资改革。完善政府投融资管理办法，鼓励引导社会资本投入重点项目，推广政府和社会资本合作PPP模式，全力支持培育有条件的企业在“新三板”上市，坚决破除一切体制机制障碍，切实解决社会投资难、政府管理难、企业融资难，为县域经济发展注入源头活水。
（四）全力扩大对外开放。没有开放就没有发展，没有开放就没有未来。推进思想大解放。破除内陆意识，破除自足意识，破除中游心态，破除自满思想，对准思维禁锢的痛点，瞄准制约经济社会发展的症结，紧紧围绕加快发展这一主题，以观念的更新推动工作的突破，以理念的提升带动昔阳的发展。加快对外大招商。坚持把招商引资作为昔阳发展的重中之重，落实招商引资责任，将招商工作落实到具体项目上，体现在利用外资上，坚持扩大领域和精准招商相结合，坚持以商招商和项目承接相结合，坚持对外引资和能人返乡创业相结合，各级领导干部要舍得求人，舍得付出，舍得放下架子，全力做好招商引资这篇大文章。创优发展大环境。扎实开展向发达地区投资环境的全面“对标”行动，营造亲商容商的良好氛围。建立严厉的问责制度、严格的限时办结制度、严肃的服务承诺制度，全力打造政府服务的高地、投资创业的洼地、兴商安商的福地。
（五）全力保障服务民生。民生是发展的目标，民生是最大的政治。持续加大民生建设投入。实施惠民利民工程，围绕城市建设、人居环境、生态治理、文化教育、医疗卫生、社会保障等与群众生活息息相关的热点难点问题，加大投入，完善设施，强化功能，建设更加安全、绿色、舒适、便利的生活环境，让人民群众有更多的获得感。大力提高人民生活水平。按照“均衡发展、群众满意”的标准，坚持教育优先，提升医疗水平，完善养老体系，推动就业创业，改善居住环境，让人民群众更好地享有上学、看病、就业、养老、住房条件，让人民生活的更有品质和尊严。全面丰富群众精神文化生活。推进全民健身运动，开展群众文化活动，深化精神文明创建，争创全国文明县城，营造更加文明向上的环境氛围，让人民群众有更多的幸福感，跻身全省幸福指数最高的县份之一。
各位代表！“昔阳蓝图”已经绘就，发展路径已经明确。只要我们锁定目标、驰而不息，只要我们同心同德、和衷共济，实力昔阳、魅力昔阳、活力昔阳、幸福昔阳、和谐昔阳一定能够实现，二十四万昔阳人民一定能够创造出无愧于历史的新业绩！
三、2016年主要工作任务
今年是“十三五”规划的开局之年，是决胜全面小康社会的起步之年。我们要集中精力抓好五方面工作：
（一）优化产业结构，走出转型升级新步伐
坚持创新理念，加快转型升级，培育发展新动力，拓宽发展新空间，实现经济平稳较快发展。
做强新型工业。煤炭方面，保安全、保产量、保市场，巩固经济基本面。做强中煤、阳煤、丰汇、安顺四大煤炭集团，做大恒泰、丰汇、白羊岭、坪上等洗煤企业，全年煤炭产量保持在1200万吨以上，年转化率达到50%以上。电力方面，重点抓好大唐49.5MW风力发电、国新3×40MW煤层气热电联产、斯能30MW光伏发电等项目，打造“千兆瓦级”新型综合能源基地。化工方面，推进年产22万吨烧碱、20万吨特种树脂达产达效，积极争取离子膜烧碱、高端PVC树脂、60万吨电石等后续项目尽快上马。
做优现代农业。稳定粮食产量，力争实现“六连增”。继续壮大“菜果猪菇药”生产，以西寨、沾尚等乡镇为重点，大力发展绿色无公害蔬菜。以孔氏、东冶头等乡镇为重点，大力发展、改造干果经济林。以晋粮农牧、鑫泰养殖为龙头，大力发展生猪养殖。以赵壁、皋落、闫庄、李家庄等乡镇为重点，大力推进食用菌种植。以界都、东冶头等乡镇为重点，推动中药材种植实现新突破。
做活休闲旅游。加大大寨5A景区创建力度，组建孔氏、皋落旅游开发公司，举办第三届红叶文化旅游节，推进古装剧《第一丫鬟》筹拍工作，总结大寨中国汽车场地越野锦标赛成功经验，推动旅游、体育、文化深度融合，进一步扩大昔阳旅游的知名度和影响力，力争全年旅游人数突破200万人（次），综合收入达到17.5亿元。
（二）推进城乡统筹，构建一体化发展新格局
坚持协调理念，实施“三城同建”，发展特色村镇，让昔阳更有魅力、更具活力、更加美丽。
加快城市上档升级。统筹协调上城区、下城区和新城区建设，打造山西东部最具活力的明星县城。完成沾岭路、学府路、秋树沟路、昔厚路等项目新建改造，扩大城市交通容量。实施迎宾西街、西外环、陶乐公园、澳垴山公园等生态绿化工程，推进县城生态环境美化。加强市政公用设施建设和维护，加快县城供热供气供水管网改造，推动名仕嘉园二期、学府华庭、迎宾西街商住楼等8项住房安居工程，全面提升县城的综合承载能力。启动国家级文明城市创建工作。
加速美丽乡村建设。加快完善乡镇规划，鼓励民间资本参与城镇基础设施建设，着力打造产业集聚、用地集约、人口集中、特色鲜明的小城镇，构建县城、建制镇、新型农村协调发展的现代城镇体系。以东固壁村、东平原村为重点，打造一批县里叫得响、省市有影响的新农村。以长岭、毛家大院、二月河故居为重点，进行修缮保护，留驻乡村古风。大力开展乡村环境卫生整治，今年7个乡镇要创建省级卫生乡镇，每个乡镇至少要打造5至6个省级卫生村，力争全县省级卫生乡镇全覆盖，省级卫生村达到100个。
加强基础设施建设。抓好灾后重建，面对今年特大洪灾，要多方筹措资金，积极开展生产自救和灾后重建，今冬明春再掀农田水利基本建设高潮。抓好县乡公路建设，完成川口至三都、韩库线韩信井至317省道、赵庄至库城的公路改造。抓好水利建设，加大投资5209万元的河上水库环评、占地等前期工作力度，加快投资720万元的乐平、大寨、界都抗旱应急引水工程进度，实施潇河流域治理和丁峪沟防洪治理等水利工程。抓好电网建设，实施投资2330万元的新一轮农村电网升级、迎西线10千伏输电线路新建和12眼农田机井改造工程。抓好土地开发工作，确保完成2万亩造地任务。
（三）狠抓生态建设，打造绿色昔阳新形象
坚持生态兴县，加强资源节约和环境保护，打好大气、水污染防治、生态治理三大战役，让昔阳的天更蓝、水更清、山更绿。
实施蓝天工程。落实全县大气污染防治2016行动计划，从严“控煤、减污、管车、降尘、治矸”，开展燃煤锅炉、黄标车、露天烧烤“清零行动”，改善空气质量，县城区环境空气质量优良天数继续保持在国家二级标准以上。
实施碧水工程。强化工业污水综合治理、城镇生活污水处理、农村水环境集中治理和河道综合整治，完成两家煤炭企业矿井水和生活污水深度治理。推进松溪河及支流的综合整治，全面落实“河长制”，对潇河、清漳河湿地进行恢复保护，确保县域内主要河流入出境断面水质100%达标，12个城乡集中饮用水源地水质100%达标。县污水处理厂提标出水水质提升到国家一级A排放标准。
实施绿化工程。坚持“山上治本、身边增绿”，实施荒山绿化、通道绿化、乡村绿化、城区绿化，大力发展经济林，全年完成植树造林2万亩。推进矿山生态环境恢复治理，推动煤矿企业完成年度复垦任务，督促三都煤业、北坪煤业尽快完成植被恢复任务。推进清洁生产，倡导绿色低碳消费，建设自然和谐新家园。
（四）持续改善民生，满足人民生活新期待
坚持把民生摆在更加突出的位置，保基本、兜底线、促公平，加快推进各项社会事业，让人民群众得到更多实惠。
全力打赢脱贫攻坚。认真做好建档立卡贫困户核查工作，确保扶贫对象精准识别。全面落实“六个精准”要求，因地制宜，因户施策，积极拓展“五个一批”扶贫行动，严格督导考核，层层压实责任，实施挂图作战，最大限度将各项惠民政策向贫困地区倾斜、惠民项目向贫困地区聚合、惠民资金向贫困人口聚焦，确保今年64个村8346户19589人全部脱贫。
着力提高保障水平。实施“互联网+就业”服务新方式，以创业促就业，新增就业1420人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险改革，稳步提高城乡居民重大疾病医疗保障水平。深化医疗卫生体制改革，提高计划生育优质服务水平，积极实施“全面两孩”政策。推行医养结合新模式，建设城区社区医养服务中心，提升新型养生养老服务水平。健全城乡困难家庭经济状况核查机制，确保城乡低保和农村五保对象应保尽保，困难对象应救尽救。
大力实施民生工程。继续实施校舍改造工程，完成赵家沟、东关、北界都、厚庄、东冶头续建和职业中学综合楼建设。着力改善农村医疗条件，完成界都、三都、安坪3个乡镇卫生院改造。持续改善农村人居环境，继续在67个农村实施“6+2”工程，完成城乡卫生厕所改造2000个。继续加大保障性住房分配和农村危房改造力度，完成300套保障性住房、350套棚户区改造和1500 户农村危房改造任务。大力开展温暖行动计划，完成10个老旧居民小区的水、电、气、暖、保温及绿化改造工程。
（五）加强社会治理，再创和谐稳定新局面
坚持安全稳定压倒一切，防范事故，化解矛盾，促进社会和谐稳定。
守住安全生产底线。时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，全面加强煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、油气管道、人员密集场所、民爆物品和森林防火等重点行业和领域的安全生产工作，切实知责履责、尽职尽责，坚决杜绝重大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保全县安全生产持续稳定。
把好信访工作红线。创新信访工作机制，畅通信访渠道，规范信访秩序，坚持用法治思维和法治方式解决社会矛盾和合理诉求。严格落实信访工作责任制，继续实行领导坐班接访和带案下访制度，加大非正常上访依法处理力度，综合运用政策、法律、行政手段，全力化解信访问题，做到信访突出问题及时调处，信访积案有效化解，信访秩序明显好转。
筑牢社会治理防线。深入推进“平安昔阳”建设，积极开展社会治安综合治理，建立健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动。创新城乡基层群众自治和社区治理，推进城镇社区“网格化”管理，开展“七五”普法，做好社区矫正，完善矛盾纠纷排查化解机制，妥善应对各类突发事件。加强应急管理和防灾减灾能力，强化国防后备力量建设，维护社会和谐稳定。
四、建设人民满意政府
各位代表！实现经济振兴崛起，全面建成小康昔阳，政府工作责任重大。我们将始终坚持为民务实清廉，以发展为己任，以富民为职责，以兴县为使命，锐意进取，开拓创新，努力建设人民满意政府。
建设法治政府。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，大力增强全县广大干部运用法治思维和法治方式履行职责的能力。切实做到依法民主决策，严格执行专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查和讨论决定的决策程序，全面提高依法决策水平。强化对权力运行的监督和制约，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，重视社会的舆论监督。坚持依法行政，带头遵守法律，带头依法办事，将尊法学法守法用法融入政府工作全过程。
建设责任政府。始终做到勇于负责，敢于担当，直面矛盾，迎难而上，以舍我其谁的气魄，勇挑重担，带头破解难题，确保工作实效。各级领导干部要把责任扛在肩头，把工作抓在手上，发挥“关键少数”作用，以身作则，以上率下，大力强化苦干实干意识，真正做到唯实唯先，唯干为大，让任务在一线完成、问题在一线解决、业绩在一线创造、成效在一线检验。
建设服务政府。加快政府自身改革，提升政府工作效能，切实推进管理型政府向服务型政府转变。始终坚持以人为本、执政为民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，全面提升服务群众水平。树牢践诺理念，决策要条条算数，做事要件件落实，承诺要项项兑现，服务好基层、服务好企业、服务好一线。
建设创新政府。直面政府工作中存在的体制不畅、机制不活等问题，自我开刀，敢行敢试，用政府创新带动社会创新，为全社会做好表率。推进理念创新、制度创新、方法创新，主动寻找破解难题的“金钥匙”，全面提高政府工作创新水平。大力激发广大干部的创新积极性，建立科学激励机制，建立合理的容错机制，全面营造宽容失败、鼓励担当、有利于创新创造的环境氛围。
建设廉洁政府。认真落实“两个责任”，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，严守规矩红线和纪律底线，始终做到干净干事、廉洁从政。认真落实“三严三实”，始终做到严以修身、严以律己、严以用权，创业要实、谋事要实、做人要实。严格贯彻中央八项规定精神，认真落实国务院“约法三章”精神，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，让人民放心，让社会满意。
各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今天的昔阳天时、地利、人和，今天的昔阳心齐、气顺、劲足。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，苦干实干，全市争上游，东山创一流，为实现全县经济社会振兴崛起、全面建成小康昔阳而努力奋斗！
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